我国银行卡清算市场政策开口

　　李克强：放开银行卡清算市场

　　国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效；决定进一步放开和规范银行卡清算市场，提高金融对内对外开放水平；确定发展慈善事业措施，汇聚更多爱心扶贫济困。

　　会议要求重点推进6大领域消费。一是扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。二是促进绿色消费，推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。三是稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。四是升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。五是提升教育文体消费，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。六是鼓励养老健康家政消费，探索建立产业基金等发展养老服务，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。

　　会议决定，放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。要完善管理，防范风险，维护持卡人合法权益，使开放的金融市场便利和惠及消费者。

　　会议认为，必须创新机制，使慈善事业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力。一要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。以扶贫济困为重点，引导公众捐款捐物、开展志愿服务，推进股权捐赠、慈善信托等试点。二要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。地方政府和社会力量可通过公益创投等方式，为初创期慈善组织提供支持。三要强化行业自律和社会监督。引导慈善组织依法依规募捐，严格规范使用捐赠款物，及时公开项目运作、款物募集及使用等情况。

　　银行卡清算市场政策开口

　　在10月29日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强提出，为扩大金融开放，加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展，提升现代服务业，优化消费环境，会议决定，放开银行卡清算市场。

　　根据决定内容，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。会议还强调，要完善管理，防范风险，维护持卡人合法权益，使开放的金融市场便利和惠及消费者。

　　事实上，中国银行卡清算市场长期以来银联一家独大，清算市场放开呼声早已存在，而监管在此前透露出类似计划。在本月南都记者参加的“价格体系重塑：中国银行卡产业发展论坛”上，央行支付结算司副司长樊爽文就曾表示：“目前中国的人民币清算市场上只有中国银联一家清算机构，不久会有第二家、第三家，国外转接清算机构也会陆续进入中国。”

　　南都记者从业内获悉，在此之前，央行已将有关银行卡清算市场准入规则的方案上报国务院，该方案将明确包括线上和线下跨行交易清算规则、发卡标准、账户管理标准等，以及申请成立卡组织的准入门槛等。

　　“此次国务院决定，终于从政策上开了口子。”一位第三方支付业内人士认为，从市场开放看，银联既是裁判员又是选手，备受诟病，放开清算市场势在必行。

　　银联：“二次创业”迎接竞争

　　一旦清算市场放开，对目前仅有的一家清算机构银联将会有多大的影响。而事实上，除了来自国内新银联的潜竞争挑战外，按照WTO的裁定，中国应该在2015年8月29日前开放人民币转接清算市场，即开放国外卡组织进入中国市场，届时，VISA、万事达、美国运通、JCB都将能够与会员银行在中国境内发行人民币信用卡。单一带有VISA、万事达等卡组织标识的卡在中国境内的POS机上无法受理的局面将成为历史。

　　对此，中国银联方面在接受南都记者采访时表示，支持并坚决执行国家放开银行卡清算市场准入的决定。作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规开展平等的市场竞争。中国银联将坚持开放、合作、共赢的理念，继续深化市场化转型，通过“二次创业”，迎接市场竞争，在竞争中不断提升自身产品和服务水平。

　　“过去两年，银联已经表现出了一定的危机感，也开始在寻找应对之策。”一位支付业内人士看来，以往习惯在后台的银联在过去一年多时间里逐步开始走向台前，通过市场树立银联品牌，如今年以来，银联的“62”品牌推广活动力度明显加大，目的正是在于竞争来临前抢占市场。

　　而今年夏季达沃斯期间，中国银联总裁时文朝也曾公开表示，银联已经进入了彻底的市场化竞争。去年6月，对银联保护的一系列政策全部废止，银联已经开始“裸泳”，一方面要面对VISA、万事达、美国运通、JCB等等这些国际卡公司的挑战，同时还要应对第三方支付机构的发展。

　　下一个“银联”短期难现

　　对于银联一家独大局面被打破，易观国际分析师李烨在接受南都记者采访时认为，市场加入竞争者，银联有了竞争对手后，收单市场价格或将因此改变。据悉，目前收单市场的手续费发卡行、收单机构、银联按“7：2：1”分成，一旦出现新的收单机构，银行卡收单市场价格体系将被重塑，分成比例可能出现调整。

　　李烨认为，对于银联而言，有了竞争对手后，利润来源除了传统的清算体系外，还需开拓更多创新性业务，如目前银联正在移动支付平台等方面多元发力。

　　而对于开放后的市场，谁有望成为第二个“银联”市场猜测纷纷，其中属支付宝和工商银行呼声最大。其中，在线上市场，支付宝通过与各家银行实现直连，已经建立了线上清算通道，实际上已经是线上“银联”。而在线下，拥有最大线下收单业务的工行可能成为清算组织的呼声很高。昨日，支付宝相关人士在接受南都记者采访时表示，目前正在研究阶段，没有确定的消息可以透露。

　　不过，业内人士亦指出，第二家银联短期内出现的可能性不大。“支付宝有没有这样的号召力，银行会不会合作？工行若成立，其他银行是否愿意加入共享自己的数据，都是问题。”一位业内人士认为，国务院的决定或许更多只是对外的一种开放表态，并不意味着短期市场即会出现一个新“银联”。

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