央行副行长：金融风险还在积累 地方偿债高峰期到来

　　“我们的金融体系总体上是稳健的，金融风险总体上是可控的。但是我们也看到，部分领域和地区潜在的金融风险不容忽视。”央行副行长易纲在10月30日举行的“2014年金融街论坛”上如是说道。他表示，“最近我们的不良资产率也在上升，有些风险还在积累，有些平台进入了还债高峰，再加上我们的金融长期以来为实体经济服务，同时也积累了一些不容忽视的风险。”

　　他表示，最近银行不良资产率在上升，一些地方融资平台进入还债高峰。有一些个别、个案的违约和风险是正常的，控制风险并不是要完全消灭任何风险，只要守住不发生系统性和区域性风险的底线，一些小的、局部的违约有利于市场和参与者提高风险意识。

　　下一步金融改革的重点包括多个方面：一是继续推进利率和汇率的市场化。现在大部分利率都放开了，只剩下存款利率上限这最后一道关口。在汇率方面，要稳步推进汇率市场化，不断完善人民币汇率形成机制，做好利率政策和汇率政策的协调，加强对跨境资金流动的管理。希望达到的理想境界是国际收支大体平衡。二是加快金融机构改革，进一步完善治理结构。在目前的发展阶段，政策性金融还是有需要的，要加快推进农业发展银行和进出口银行的改革，强化政策性职能的定位，补充资本金，健全资本约束机制；建立政策性金融可持续发展的机制；深化国家开发银行的改革，进一步发挥开发金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用。

　　将重点从五方面展开改革

　　从去年底的1%到一季度末的1.04%，再到二季度末的1.08%，仅从数据变动的角度来看，尽管银行不良贷款率这样的变化似乎并不太大，然而对基数庞大的不良贷款余额而言，这样的增速不得不令银行与监管机构紧张并警惕。

　　《每日经济新闻》记者注意到，来自银监会的数据显示，今年上半年银行业处置回收不良贷款922亿元，核销不良贷款1001亿元。但尽管如此，上半年商业银行不良贷款余额仍然增加了1024亿元，这意味着上半年银行业确认的不良贷款总规模超过2900亿元。截至6月末，全国商业银行不良贷款余额已达6944亿元，已连续11个季度上升。

　　对此，银监会副主席阎庆民在今年7月发布的署名文章中分析指出，国内经济下行、房地产价格回落、投资回报率下降等因素迅速波及银行体系，银行贷款随之过度紧缩甚至冻结，形成中国式“押品(房地产)-损失”螺旋，加剧了金融和经济波动，是造成不良贷款上升的主要风险因素。

　　对于如何防范金融风险，易纲在昨天的论坛上表示，要从中国的实际情况出发，严格按照G20和国际金融稳定理事会、巴塞尔协会，还有其他一些国际组织提出的稳健标准进行改革，不断增强我国金融的稳健性。改革的重点将在以下五个方面展开：进一步加快推进金融业对内对外的开放；继续推进利率和汇率的市场化；加快金融机构改革，进一步完善治理结构；加快建立存款保险制度；牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　“实际上有一些个别、个案的违约和风险，这是正常的，金融是个大系统，它肯定是有风险的。”易纲说，控制风险并不是说要完全消灭任何风险。

　　地方偿债高峰引担忧

　　记者注意到，今年金融风险有所上升的一个原因是地方融资平台进入偿债高峰期。数据显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，而今年需要偿还的债务占债务总余额的21.89%。这意味着，今年地方政府需偿还债务或高达2.4万亿元。

　　据审计署发布的部分地方债务跟踪情况，去年6月底至今年3月底，9个省份为偿还到期债务举借省本级新债579.31亿元，但仍有8.21亿元债务逾期未还。

　　华北某省一位财政系统官员告诉《每日经济新闻》记者，稳定的财政收入和债务展期使得一些地方政府只管借债，根本没有考虑到还款压力。一旦碰到资金短缺，地方政府就会玩“信用担保”和“借新还旧”的把戏。

　　上述财政系统官员表示，今年前9个月全国财政收入同比仅增长8.1%，并且伴随房地产市场低迷，卖地收入也受到冲击，这使得地方政府在债务偿还时的腾挪空间大大变小。

　　全国人大财经委副主任尹中卿近日撰文指出，受宏观经济增速放缓、地方财政增速回落以及房地产市场调整等因素影响，一旦累积的债务风险超过地方财政承受能力，信用链条就有可能断裂，爆发区域性财政风险。

　　不过，清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，地方政府债务问题暂时未对经济有太大影响，主要是由于内地居民的储蓄率高，中央政府债务水平也较低，有足够空间解决地方债务，整体违约风险仍可控。

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