《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》解读

　　近日，住房和城乡建设部全文印发了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》以“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、全面深化建筑业体制机制改革”为指导思想，将“建设开放有序的市场环境、强化行业质量监管能力，推进建筑产业转型升级”作为发展目标，对国内建筑业的未来发展提出了纲领性指导意见。《意见》的及时颁布，有力解决了当前建筑业市场客观存在的相关问题，提纲挈领指明了行业未来发展的方向，对于指导国内建筑行业、企业发展有着十分重要的现实意义。

　　首先，创建公平开放的建筑市场，为促进行业健康发展奠定了坚实基础。

　　公平的市场竞争环境是激发行业发展活力的重要保障。伴随我国市场经济的进一步发展，国家越来越重视构建公平的市场竞争环境，强调市场在资源配置中的决定性作用，通过改革市场准入制度、减少行政审批事项、打破地区封锁和行业垄断等有效方式，赋予各类市场主体以权利平等、机会平等、规则平等的竞争机会。这对于创建法制化市场秩序、确保行业的健康和持续发展具有深远意义。《意见》的出台，充分体现了国家对于加强建筑市场公平环境建设的决心。《意见》以“尊重市场规律”为出发点，改革行业内相关行政管理机制，给予了市场、行业、企业更多的自主发展空间，势必将带动建筑业市场的持续繁荣。

　　笔者认为，本次《意见》改革市场管理机制，包含了6个方面的重要意义：一是有助于各级机构行政能力和管理服务水平更加适应社会主义市场经济发展和社会管理与公共服务的需要；二是有助于各级政府、各级主管部门运作更加制度化、法律化；三是有助于简政放权、转变职能、进一步激发建筑业市场活力；四是有助于推进行业发展、社会进步和相关管理机构的改革；五是有助于激发企业的市场拓展意识和提高企业的创新能力；六是有助于推进政企分开、政事分开，维系行业市场秩序。

　　在《意见》所包含的各项关键内容中，重点谈到了“淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格”的改革方向，提出了“调整非国有资金投资项目发包方式”等内容，这些新举措将对于促进实现市场内的充分竞争，推进传统建筑企业生产组织方式、运营体制转型有着十分深远的影响，会从根本上改变行业发展状态，为行业注入新的发展活力。

　　其次，创新和改进政府对建筑市场的监管机制，是维护公平市场秩序的重要方式。

　　《意见》明确提出，将进一步强化对工程质量安全的管理，将监督方式由简单依靠行政监督、监管向市场监督、企业自治的多元化治理体系转变，是在简政放权基础上，通过社会共治强化对行业监管的一项创新举措。

　　在市场化环境下，有效的社会监督机制作为成本低、效率高的管控手段，在多个行业内已被广泛应用。建立健全建筑市场诚信体系、形成有效的社会监督机制，不仅将改变单纯以行政手段对“单个项目”的横向监管方式，更通过诚信信息公开等方式实现了市场对“项目承接企业”的纵向认知，极大地增加了对企业责任管理的广度与深度，将有利于促进行业诚信文化的发展及市场秩序的整顿。

　　健全企业产品质量负责制，强化勘察设计企业内部质量管控能力，是切实提升建筑设计质量的根本途径。《意见》从建设全过程成果质量责任管理等方面对建筑企业内部质量管控能力提出了新的要求。这种转变，赋予了企业自身更多的产品责任，抓住了质量管理过程中的主要矛盾，在强调行政监管的同时提高了对企业内部质量管控的标准，最终形成内部把控、外部监督、市场反馈“三位一体”的立体机制，从源头入手把握建筑企业的产品质量。

　　再其次，促进建筑业发展方式转变，是推进建筑产业现代化的重要途径。

　　建筑业自我国改革开放伊始步入快速发展时期，时至今日已届30余年。当前，伴随绿色人文理念的进步、生产技术的升级、工程项目运维管理方式的提升，建筑行业已在步入整体转型发展的重要阶段。

　　《意见》明确提出了促进建筑业现代化发展的重要任务，并将科技研发、转型产业业务模式作为主要突破点，在技术升级、产业合作、团队建设等多个维度对行业提出了发展要求。我们注意到，《意见》着重强调了勘察设计行业在引领建筑业升级发展中的重要地位，这对于发挥勘察设计行业在建筑产业中的技术先导作用、产业引领作用，促进建筑产业的整体健康科学发展有着积极的推动作用。

　　在技术层面，《意见》提出了以运用BIM等信息技术、节能环保技术为代表的产业技术升级方向，通过推进业内统一的技术标准，助力行业技术的现代化革新。从产业发展方式转型层面解读，《意见》鼓励在行业内建立包括融投资、规划设计、开发建设、施工生产、管理服务以及新材料、新设备的更新换代等多个环节联结为完整的一体化产业链系统，提倡以产业联盟方式促进业内合作及业态升级。

　　从整体上看，《意见》全面把握了建筑产业的发展规律，系统阐述了行业企业的发展方向，对不同领域的产业升级部署了有效的落实途径，是鼓励行业企业转型发展的重要引领性文件。从具体实践角度看，中国建筑设计研究院等一批行业领军企业，业已开始向设计信息化、生产一体化等方向升级，通过组建产业联盟等方式，积极整合全产业链最优资源，立足设计企业的特殊优势，搭建建筑产业化技术聚集与资源汇集平台，促进建筑产业现代化发展。《意见》的提出，对于国家行政主管部门与行业间、企业间达成发展共识，制定并落实鼓励政策，引导行业发展具有重要意义。

　　《意见》是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进建筑业发展和改革的重要举措。《意见》有针对性地提出了解决当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，对于整饬市场环境、提升行业发展质量、促进产业发展升级将产生深远影响。《意见》的提出，进一步坚定了从业者的信心。我们相信，建筑行业和企业一定能够在《意见》的正确引导下，牢牢把握住当前我国新型工业化、信息化、城镇化深入发展的历史机遇，在宽松、公正的市场竞争环境下，加强自律、不断创新，进而推进行业的整体升级发展，掀开建筑产业现代化发展的新篇章。