生产性服务业“国11条”亮相 多行业迎利好

面对经济下行压力，国家相继出台政策调结构、稳增长。8月6日发布的《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《意见》），也被赋予了上述重要使命。国务院明确要求，“引导企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。”这也是国务院首次对我国生产性服务业做出全面部署。

　　《意见》从11个方面给出了未来发展服务业的重点，其中，对第三方物流的发展有了进一步的明确。国务院要求优化物流企业供应链管理服务，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平。引导企业剥离物流业务，积极发展专业化、社会化的大型物流企业等。国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚表示，“发展第三方物流，对降低物流费用与促进中国物流业的发展有积极作用。此外，发展生产性服务业，能够同时推动工业、农业，为我国经济的发展提供强大的支撑。”

　　去年物流成本高达10万亿

　　“服务业的快速发展，特别是生产性服务业的迅速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。”昨日，国家发改委秘书长李朴民在新闻发布会上说。

　　在今年的《政府工作报告》中，国务院总理李克强强调要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展，充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

　　6月11日召开的国务院常务会议，还通过了《物流业发展中长期规划》，确定了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程。

　　从总理对物流业的频繁关注，可见物流业的重要性。魏际刚表示，物流业在生产性服务业中占比超过20%，占服务业比将近16%，在国民经济中占比6.6%，地位非常重要。

　　然而，目前物流业的发展也面临一些问题。“去年全国物流成本10万亿元，占国内生产总值比率为18%，发达国家一半都是8-9%，如果我国的物流成本能够降到发达国家的水平，一年在物流费上就能节省5万亿元左右。”国务院参事室特约研究员姚景源说。

　　有业内人士认为，这也与我国过去一直没有重视“大物流”概念有关。现在每个企业都有各自一套“大而全”、信息闭塞的物流系统，往往是旺季忙不过来，淡季又造成大量的人力和设备闲置。

　　对此，《意见》提出加强核心技术开发，发展连锁配送等现代经营方式，重点推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。引导企业剥离物流业务，积极发展专业化、社会化的大型物流企业等。

　　正在制定相关配套政策

　　除第三方物流外，《意见》还提出了重点发展研发设计、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设的生产性服务业。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军指出，加快发展生产性服务业，既服务于生产，比如研发、设计，推动转型升级；又有利于改善消费环境，比如市场营销和售后服务，扩大居民消费。

　　王军认为，不再过于依赖刺激投资和工业，而是通过加快生产性服务业发展，把调结构和稳增长结合起来，既有助于当前稳增长，更有利于长远提质增效。但国家发改委产业协调司副司长夏农也指出，我国生产性服务业偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系当中仍然处于中低端。

　　对此，《意见》提出了包括进一步扩大开放、完善财税政策、创新金融服务、完善土地和价格政策、加强知识产权保护和人才队伍建设、建立健全统计制度等六项措施。

　　值得注意的是，在财税政策措施方面，《意见》要求尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。根据生产性服务业产业融合度高的特点，完善促进生产性服务业的税收政策。此外，研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，制定产品退税目录和具体管理办法。

　　《意见》还鼓励通过对城镇低效用地的改造发展生产性服务业，支持符合条件的企业上市融资、发行债券等。

　　李朴民说，国家发改委将会同有关方面，抓紧制定生产性服务业发展指导意见的配套政策，细化落实方案和进度时间表。

　　他表示，将重点做好三个方面工作。一是加快推进“十二五”服务业发展规划的贯彻落实，推动生产性服务业向中高端发展；二是开展国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设。加强制造业集聚区、服务业集聚区公共平台建设；三是完善体制机制和政策措施，积极探索先行先试、创新发展模式，发挥示范带动作用，破解制约服务业发展的瓶颈。

　　生产性服务业最高可减15%所得税研发企业迎利好

　　中国研发设计企业将迎来迅猛的发展时期。根据8月6日公布的《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。按此看，上述行业一些企业所得税税率，有望比目前企业税税率25%下调10个百分点。

　　研发设计等是服务于工业、农业等产业多个环节的生产性服务业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。目前上述行业领域中国与发达国家差距大。为此，上述指导意见提出将采取更大的减负和松绑等措施。

　　比如下一步放开生产性服务业领域市场准入，研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，加快落实生产性服务业用电、用水、用气与工业同价等。

　　对此，国家发改委产业协调司副司长夏农指出，包括生产性服务业在内的服务业，有自身的发展特点，比如轻资产，即可抵押的实物资产少；还有知识密集的特点，一旦有了相对好的发展环境，会呈现出爆发式的增长。

　　“加强生产性服务供给，推动我国产业不断向价值链中高端发展，促进我国经济提质增效升级。”他在8月6日的新闻会上说。

　　近年来，中国服务业获得了快速发展。比如2013年中国服务业增加值比重首次超过第二产业，是就业的最大主体。

　　不过中国服务业占比不到50%，与一般发展、发达国家都存在10%、20%左右的距离。其中在生产性服务业差距更是大。中国尽管是制造业第一大国，却并非强国。

　　发达国家依靠研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业领域的领先优势，主导着全球生产网络和产品价值链。中国第二产业仍然偏重于生产制造环节，由于生产性服务业不发达，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。

　　为此，下一步尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。研发设计、检验检测认证、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。研究适时扩大生产性服务业服务产品出口退税政策范围，制定产品退税目录和具体管理办法。

　　对此，中国社会科学院财经战略研究院院长助理夏杰长指出，这肯定有利于降低服务业企业的经营成本，从长远看对于服务业的作用是巨大的。

　　在他看来尽管并不是所有节能环保和研发都是高新技术企业，但有些重视科技含量和创新的有必要认定为高新技术企业，有利于企业减负。

　　他认为，将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域意义重大，减少了服务业领域的重复征税，降低了流通领域的交易成本，促进了产业间或企业内部的分工与交易，从而鼓励制造业把非核心业务剥离，增加服务业的有效供给，进而推动生产性服务业的大发展。

　　目前国家对于生产性服务业还存在很大的限制措施。比如像会计和审计并未对外资完全开放，需要与内资进行合作方可开展业务。

　　而国家实施部分行业营业税改增值税试点后，生产性服务业领域税负也不统一。比如物流的仓储和运输环节税率不一，分别为6%、11%。技术咨询、信息技术服务业、设计行业等一般纳税人税率是6%。但是也有实施17%增值税税率的，比如节能环保。像人力资源服务则还仍实施营业税，税率为5%。

　　此外，一般人认为可能工业电价最贵，其实不然，因为很多工业有自备电、直购电或者政府补贴，每度电最低只有3毛，比居民用电价格还要低。而且平时，很多地方的商业电价其实比工业电价要贵。