三地自贸区方案获批 对接“一带一路” 或3月31日挂牌

　　广东、天津、福建自贸区总体方案获批，广东自贸试验区将立足于打造新型国际投资贸易规则试验区，着力打造21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。

　　即将挂牌的广东自贸试验区，将立足于打造新型国际投资贸易规则试验区，在国际投资、贸易、知识产权等领域探索对接国际高标准规则体系。同时，有效对接国家“一带一路”战略，推动广东与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来和投资合作，着力打造21世纪海上丝绸之路的重要枢纽，为21世纪海上丝绸之路建设服务。

　　据新华社消息，3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海自由贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。

　　会议要求，广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

　　自贸区战略与“一带一路”战略的深度融合已经跃然纸上。

　　会议强调，四省市党委和政府及中央有关部门要解放思想、改革创新，大胆实践、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自由贸易试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体和实施方案，抓好各项改革开放试点事项实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成更多可复制可推广的改革经验。

　　广东：打造新型国际规则试验区，服务21世纪海上丝路

　　21世纪经济报道记者从广东省商务厅获悉，即将挂牌的广东自贸试验区，将立足于打造新型国际投资贸易规则试验区，在国际投资、贸易、知识产权等领域探索对接国际高标准规则体系。同时，有效对接国家“一带一路”战略，推动广东与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来和投资合作，着力打造21世纪海上丝绸之路的重要枢纽，为21世纪海上丝绸之路建设服务。

　　从这个定位看，广东自贸区的总体方案将比外界预期的更具有国际视野。

　　对广东而言，市场经济发育程度完善、开放型经济发达，是其显著优势。3月24日，广东省商务厅表示，广东自贸试验区将充分发挥这些优势，在国际投资、贸易、知识产权等领域探索对接国际高标准规则体系，为国家参与新一代投资贸易协定谈判先行先试。

　　具体而言，在投资体制改革方面，广东自贸试验区将创新以负面清单管理为核心的内外资投资管理体制；同时，广东还将建立国际贸易“单一窗口”，探索与国际通行规则相一致的贸易监管制度。此外，广东自贸试验区还将建立国际化商事纠纷仲裁和调解机制，以及重点产业知识产权快速维权机制。

　　广东省商务厅表示，作为全国第一外贸大省，广东还将着重推动与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来，共同开拓国际市场。

　　广东省商务厅透露，广东自贸试验区将探索与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区在货物通关、商品检验检疫、质量标准、电子商务等领域建立合作机制，提高贸易便利化水平。同时，发挥自贸试验区国际商品中转集散功能，建立21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区商品展示、销售、采购中心。扩大人民币跨境业务创新，推动人民币作为与沿线国家和地区跨境大额贸易计价、结算的主要货币，加快人民币国际化进程。

　　此外，广东将发挥自贸试验区与海上丝绸之路沿线国家海空港的联动作用，打造21世纪海上丝绸之路的物流枢纽。

　　天津：同时对接京津冀协同、“一带一路”战略

　　“马上就要挂牌了。”南开大学滨海开发研究院产业发展中心主任马云泽对21世纪经济报道记者说，总体方案获批这意味着第二批自贸区挂牌在即。

　　参与天津自贸区方案起草的天津自由贸易区研究院执行院长刘恩专对21世纪经济报道表示，自贸区总体方案接下来还要经国务院常务会审议。

　　实际上，今年全国“两会”前，天津自贸区下属的天津机场、天津港和中心商务区三大片区已经将写有“中国（天津）自由贸易试验区”字样的牌子挂上。天津自贸区管委会架构及班子成员也已经确定，管委会主任将由天津市常务副市长段春华出任，管委会主要职能是进行协调规划，三大片区都设有办事机构，管委会办公地点暂时设在天津港片区。

　　对于天津自贸区来说，除了突出地方特色，与京津冀协同战略进行对接之外，对接“一带一路”战略也是题中应有之义。刘恩专对21世纪经济报道记者表示，天津自贸区与“一带一路”战略对接毫无疑问，二者都是新一轮对外开放的基础战略。

　　在上周召开的天津市委常委扩大会议上，天津市委代理书记、市长黄兴国表示，要抓自贸区建设，确保一炮打响。抓紧做好启动准备工作，进一步改进完善每个具体环节。抓紧形成第一批制度创新清单，逐项分解任务、研究方案、细化落实。强化招商引资，吸引更多企业落户自贸区，更好服务于京津冀协同发展和“一带一路”战略实施。

　　福建：面向海峡两岸、21世纪海上丝路

　　前不久，福建省省长苏树林在全国“两会”期间接受人民日报采访时表示，福建自贸试验区总体战略定位是，打造改革创新的试验田、两岸经济合作的示范区、面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作的新高地。

　　苏树林表示，福建自由贸易试验区的核心任务是加快制度创新，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制，营造国际化、市场化、法治化的营商环境；最大特色是，立足深化两岸经济合作，率先推进与台湾地区投资贸易自由，在平潭探索实施更加自由便利的运行模式；发展目标是，经过3-5年改革探索，力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法治环境规范的自由贸易园区。

　　据了解，目前福建已经成立了以省委书记尤权为组长的福建自贸试验区工作领导小组，统筹推进自贸试验区建设重大事项，设置了投资、贸易、金融、法治保障和市场监管等5个专题小组，分别推进各自领域的工作。福州、厦门和平潭三个片区都成立了管委会并拟定了实施方案。

　　福建共梳理出186项试验任务，确定了2015年91项、215个子项重点试验项目。上述三个片区均建成了“一口受理”平台，“一表申报、一口受理、并联审批”模式启动运行。拟定了自贸试验区管理办法、自贸试验区相对集中行政复议权实施办法、自贸试验区管委会规范性文件法律审查规则，拟出台19个配套文件。

　　其中，3月16日，福建省商务厅已经出台了《中国（福建）自由贸易试验区境外投资开办企业备案管理暂行办法》，以提高境外投资便利化水平。
　　
　　上海：金融创新仍是重中之重

　　自贸区的扩区在即，也为上海自贸区带来了新的压力和变化。

　　3月18日，浦东新区副区长、自贸区管委会副主任简大年在浦东国际金融人才论坛暨浦东金融人才白皮书发布会上表示，从去年上海自贸区的“一花独放”到现在的“四朵金花”，上海自贸区感觉到了压力。

　　简大年称，目前的一大课题是上海自贸区先发优势的保持。

　　上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣在接受媒体采访时也认为，扩区之后的上海自贸区，如何进行有效的分工与管理将成为一大挑战。

　　此外，扩区后的上海自贸区管理架构也将发生变化。

　　据悉，上海自贸区将新设一个管委会，下设陆家嘴、世博、金桥、张江、保税区这五个片区的管理局，并计划设有综合协调局、政策研究局，以及对外联络局。五个片区管理局将形成立体运作模式，推动上海自贸区与整个浦东新区联动。

　　简大年在上述论坛透露，新成立的自贸区管委会将与浦东新区区政府合署办公。伴随着新管理架构的确立，原上海自贸区管委会的内部机构也将进行调整，但具体方案尚未公布。

　　此外，21世纪经济报道记者了解到，上海联合“一行三会”制定的自贸区和上海国际金融中心联动的方案，即“新51条”，已经进入报审程序，有望为扩区后的上海自贸区以及整个浦东新区金融改革、发展提供政策支持。包括加快人民币资本项目可兑换先行先试、扩大人民币跨境使用、扩大金融业对内对外开放、建设面向国际的金融市场，以及完善金融监管等内容。

　　“金融创新既是上海‘四个中心’建设的重中之重，也是上海自贸区辐射浦东、扩区浦东的重中之重。”简大年说。

　　上海市市长杨雄在谈及自贸区扩区时也表示，下一步，上海将充分发挥浦东综合改革试验区的优势和自贸区扩区以后赋予的新的制度创新和进一步扩大开放的优势，使扩区后的上海自贸区能够发展得更好。

　　杨雄称，上海自贸区28.78平方公里里面主要是服务业，扩区后增加了先进制造业、高科技产业等。扩区后如何和上海“四个中心”建设以及科技创新中心建设结合好，还可以做更多事情，有更多的领域让我们进一步制度创新。

　　此外，杨雄在谈及上海自贸区与“一带一路”关系时说，“一带一路”是上海“四个中心”建设、自贸区建设以及上海对外开放、发展开放型经济的一个重大机遇。上海自贸区能够聚集更多企业以及机构，为“一带一路”建设提供服务。

　　这次，广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区在新阶段被赋予新的使命和担当。

　　中央政治局会议指出，广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

　　会议要求，4省市党委和政府及中央有关部门解放思想、改革创新，大胆实践、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自由贸易试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体和实施方案，抓好各项改革开放试点事项实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成更多可复制可推广的改革经验。

　　“从政治局会议发布的消息看，粤津闽三地自贸区同属一个总体方案，三地改革的目标方向基本一致。而上海自贸区未来的改革将和三地有所差别，上海下一步的目标是在之前总体方案的基础上进一步深化改革。”孙元欣说。

　　他说，上海自贸区深化的内容将包括两大重点，一个是金融方面，要建设上海国际金融中心，掌握资源的配置权和定价权；另一个是上海自贸区建设进入到“2.0版”之后，即从海关监管区扩展到非海关监管区之后，到底会有哪些新的改革内容，将在深化改革方案中得到体现。

　　在2014年12月31日国务院正式批复设立广东、天津、福建自由贸易试验区后，三地自贸区建设开始启动。随着总体方案出炉，三地自贸区将正式挂牌，和上海自贸区进入同台竞速阶段。

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