不动产登记实施细则将落地 2017年房地产税或立法

2015-3-5 9:14:07　　中国产业信息研究网　　http://www.china1baogao.com/

核心提示：3月1日是《不动产登记暂行条例》(以下简称条例)实施首日，国土资源部有关负责人就其中一些热点问题作出解释。据这位负责人介绍，目前，围绕实现机构、簿册、依据和信息平台“四统一”，不动产统一登记工作进展顺利，主要表现是：不动产登记职责机构整合取得重大进展，国家层面机构和职责整合全面完成，26个省份完成省级职责和机构整合，市、县级职责和机构整合全面铺开；条例已经实施；统一的簿证已经启用。

　　“暂行条例的规定操作性不强，比如关于登记程序的问题，登记审查是形式审查还是实质审查等等问题，都有待于在未来出台的不动产登记暂行条例实施细则中加以明确。”全国人大代表、中国法学会民法学研究会常务副会长孙宪忠如是向21世纪经济报道记者介绍，孙曾牵头起草条例专家建议稿。《不动产登记暂行条例》自3月1日起开始正式实施，亦成为2015年两会的热点话题。

　　21世纪经济报道记者自国土部获悉，国土部正做《不动产登记暂行条例实施细则》出台前的相关准备。据国土部地籍管理司司长、国土部不动产登记局的首任局长王广华介绍，国土部牵头制定的《实施细则》已在征求国务院36个部门和全国31个省(区、市)国土部门的意见。

　　今年，将继续加强对地方不动产登记职责整合的监督指导；将出台《不动产登记暂行条例实施细则》等规章依据；加强对地方使用统一簿册证的监督指导；加快信息平台建设，尽快实现互联共享。

　　就如何看待不动产统一登记对反腐、房地产市场的影响？这位负责人说，目前，有些媒体或网上解读，认为实行不动产统一登记制度有利于防止腐败，有利于降低房价等，但这都不符合不动产统一登记的根本目的和主要功能。不动产统一登记的核心价值在于保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，不是为了降房价和反腐败，与降房价没有直接关系，与反腐并没有直接关联。

　　对于如何处理不动产登记信息依法查询与个人隐私信息保护的关系？这位负责人表示，条例对不动产登记信息的公开、查询设置了严密的规则。只有权利人和利害相关人才能够查询信息，也就是只能因为正当、合法的目的才能进行查询；相关部门如司法部门、司法机关需要查询权利人的财产时是可以查询的，但必须提供查询目的和查询证件。登记机关工作人员泄露登记资料，查询的单位和个人违反规定泄露查询的资料，都需要承担相应的法律责任。

　　据这位负责人介绍，目前《不动产登记暂行条例实施细则》已全面征求了国务院36个部门和全国31个省(区、市)国土资源主管部门的意见，启动了立法程序，正在按程序加快推进，争取尽快出台。

　　短期对房地产市场

　　影响不大

　　随着不动产登记暂行条例的落地，不动产登记将在2015年进入实质性推进阶段，其对于楼市的影响，亦被广泛关注。

　　3月4日，全国政协委员、泰禾集团董事长黄其森在接受21世纪经济报道记者专访时表示，开发商非常欢迎不动产登记，不动产登记绝不可能导致中国房地产滑坡，甚至崩盘，而是有利于促进房地产市场长期健康发展。

　　“虽然短期来看，一些多套房源持有者可能会在短时间内将名下部分房源出手，但‘抛售’不代表‘甩卖’，更不意味着能左右市场大盘的走势。”在黄其森看来，真正影响市场掌握大盘的，依然是宏观经济形势、金融政策与供求关系。

　　黄其森判断，随着央行降准、降息等一系列政策的推出，2015年的房地产市场基本面将好于2014年。

　　全国政协委员、国家住建部专家委成员张泓铭也向21世纪经济报道记者表示，不动产登记实施后在短时间内可能会增加一部分二手房市场的供给，但是并不会造成全国二手房蜂拥抛售以及市场大逆转的局面。

　　全国政协委员贾康告诉21世纪经济报道记者，不动产登记对房地产市场空置房的出租或出售有一定影响，尤其是出售，但不会让房地产市场一蹶不振。

　　来自国土部的数据显示，全国已有30多个市(州)、70个县(市、区)完成了职责和机构整合工作，基本具备了启用新的登记簿和新版证书条件。

　　21世纪经济报道记者自山东、四川等多地开启不动产登记的省市采访亦发现，已有充分预期的楼市反应比较平静，没有出现大规模抛售房源的情况。

　　楼市长效机制启动

　　黄其森认为，不动产登记是楼市长效机制的基础，在摸清家底后，有助于政府出台科学的房地产政策，有的放矢，不搞拍脑袋，不搞一阵风，再不能搞头疼医头、脚疼医脚了；与此同时，不动产登记的实施，作为不动产税落地的基础支撑，也有利于未来房地产税的落地。

　　另据21世纪经济报道记者获悉，国土部与住建部正在共同研究，加快制定不动产统一登记技术层面的试点工作方案。

　　国土部不动产登记局负责人也表示，不动产统一登记是不动产税收的技术基础，不过税收问题只能根据税法有关要求，依税收法定原则，由国家依法决定。

　　全国政协委员、原财政部财科所所长贾康告诉21世纪经济报道记者，房地产税立法按程序应是财政部、国家税务总局两部门为主，通过国务院法制局对接全国人大财经委员会、预算工作委员会，相关部门都要参与。

　　“中央要求财税体制改革2016年基本完成重点工作、任务，从时间表看，不应拖到2017年全国两会后。”贾康表示，不动产登记3月开始实施，到2018年完成，也就是说，2017年房地产税开征的配套条件应该是对得上的。

　　全国政协委员、财政部副部长朱光耀也在两会期间接受媒体采访时表示，目前由全国人大牵头、财政部配合的房地产税立法工作正在研究过程中。

　　贾康还认为，房地产税可以带来多种正面效应，如可促使我国房地产调控体现应有的“治本”水准并形成长效机制，能够帮助增加住房市场上购房者对中小户型的需求。