天然气价改破冰：为天然气市场化做好初期准备

　　日前，国家发改革委发布“关于理顺非居民用天然气价格的通知”（下称《通知》），决定自4月1日起将存量气和增量气门站价格并轨，全面理顺非居民用气价格，同时试点放开直供用户用气价格，居民用气门站价格不作调整。

　　《通知》指出，按照现行天然气价格形成机制，将各省份增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格提高0.04元，实现价格并轨。同时，放开直供用户（化肥企业除外）用气门站价格，由供需双方协商确定。

　　安迅思分析师黄庆认为，国家将通过实现增量气和存量气的并轨，并通过试点放开直供用户门站价格，为实现天然气价格的全面市场化跨出了重要一步，同时也为天然气的市场化做好了初期准备。

　　国家发改委相关负责人表示，天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。

　　近年来，国家始终按照市场化的方向，不断推进天然气价格改革，陆续放开了海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气(LNG)气源价格。价格放开后，对调动企业生产和进口积极性，释放非常规天然气产能，吸引民间资本进入天然气领域，发挥了积极作用。

　　“未来天然气价格将形成市场化的定价规律，主要依托上海天然气交易中心来实现天然气的市场化价改，政府未来会逐步放开价格的管控权，实现上下游的市场交易，只对管输费进行一定的制定和管控，而在此轮价改通知中，就提出了‘试点放开直供用户用气价格，推进市场化改革’的概念。”黄庆表示。

　　兴业证券研究报告认为，天然气存量气和增量气价格共轨的趋势是此前市场预期中的，但是通过大幅下调增量气价格、微上调存量气价格的这种方式，超出市场预期。

　　国内天然气价格改革之前拟定为“三步走”战略。2013年7月，国家发改委实施天然气价格调整方案，区分存量气和增量气；2014年8月，国家发改委再次将非居民用存量气最高门站价格每千立方米提高400元；2015年下半年为最后一步，市场此前预期存量气价格将继续上调，上调的幅度同样为0.4元/立方米，到时候存量气将与增量气价格一致，实现与市场接轨。

　　隆众石化网分析师王皓浩介绍，此次天然气门站存量气价格下调向增量气并轨的最主要原因是2014年下半年以来国际原油价格遭到腰斩，在此形势下，国内可替代产品燃料油和LPG价格受影响也大幅走跌，因此天然气价格也迎来了价改以来的首次下调。

　　市场分析人士预计，通过新一轮价改，市场的投资方向和行业的发展或将受到一定影响。黄庆表示，未来中国天然气市场的投资主体或更加多元化，投资机会将更加多样化。一方面，本轮价改鼓励更多的上游投资主体进入，其中包括海上天然气、页岩气、煤层气和煤制气；另一方面，此轮价改的落地，对于天然气工业、发电、车船交通等新增用户都将形成一定的利好。

　　兴业证券也认为，《通知》对LNG汽车产业链条的影响是中性更偏利好，有利于整个产业的健康发展，终端LNG车用价格或将出现一定程度下降，利于LNG汽车推广。

　　非居民气价理顺后，居民气价怎么改？直供用户议价能力有多大？天然气价格改革能否打破垄断格局？

　　居民气价怎么改？

　　发展改革委价格司有关负责人表示，此次居民用气门站价格不作调整，对居民生活和价格总水平没有直接影响。

　　“改革把握了油价下跌这一有利的时间窗口，使得价格改革的风险降到最低。”发展改革委宏观院研究员姜润宇说，此次非居民用存量气和增量气门站价格并轨后，存量气全年提价总额和增量气降价总额基本相当，社会负担总体持平。

　　业内人士分析，我国天然气占一次能源比重仅为6％左右，且下游多数用气行业存在产能过剩现象，通过向下游产品价格传导，非居民用气价格调整间接影响居民生活的可能性较小。

　　今年底全面建立的居民用气阶梯价格制度，会不会增加居民生活负担？改革后，居民用气分为三档。第一档用气量按覆盖区域内80％居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求，气价按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定。价格调整方案强调，不得通过减少居民用气量等方式变相提高居民用气价格。

　　直供用户议价能力有多大？

　　直供用户是上游气源企业直供的发电、钢铁等大型工业用户。市场担心，在天然气气源和管道运输主要由几家大央企控制的格局下，直供大型工业用户是否具有议价能力？会不会只能被动接受涨价？

　　近年来我国陆续放开海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气气源价格。放开直供用户门站价格后，我国已有40％的天然气价格实现市场化。

　　“对于这次放开直供用户用气价格，中石油的担忧反倒比较大。”一位内部人士对记者说，直供用户用气量大，能源替代性强。尽管中石油占有七成以上的市场份额，但在供需总体宽松的形势下，放开很可能带来价格的下降。

　　发展改革委价格司有关负责人说，选择放开直供用户用气门站价格作为改革试点，主要有四点考虑：一是天然气可替代性很强，其他能源产品均可与之形成竞争；二是近年来海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气和液化天然气产能逐步增加，上游气源已形成竞争格局；三是预计今后一段时间国际国内天然气市场供需相对宽松；四是直供用户用气量较大。“这都增加了直供用户的议价能力”。

　　天然气价格改革能否打破垄断格局？

　　发展改革委明确，天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。

　　目前我国天然气市场整体上处于相对垄断的格局。上游气源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油气管网设施建设、运营主要集中于少数大型央企，主干油气管网处于高度垄断经营状态，部分省份也出现天然气管网由地方企业垄断经营的现象。

　　“价格改革的最终目标无法单独通过定价机制的调整来实现，必要的体制条件是管道的第三方公开准入、配气方的公开准入以及上游气源形成竞争格局。”发改委价格司人士说。

返回产业信息研究网首页>>