深改组部署改革施工图：通过足球改革方案

　　已经进入“深水区”的中国改革在2015年将怎样继续？新春伊始，中共中央总书记习近平27日在主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议的讲话中给出答案——于法有据、瞄准要害、防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，人民要有获得感。

　　一年之计在于春。羊年春节刚过，中央全面深化改革领导小组第十次会议2月27日在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开并发表重要讲话。会议还提出以施工图方式明确四中全会190项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

　　此间学者注意到，习近平在讲话中不光是强调深化改革与依法治国密切相关，改革要在法制下推进，法制要在改革中完善，同时强调改革要对准焦距、找准穴位、击中要害，表明改革的“试金石”是人民的获得感。这一次的新春“总部署”实际是在为2015年的中国改革校准指针和上紧发条。

　　国家行政学院教授汪玉凯对中新社记者指出，习近平此时在深改组会议上的讲话首先是部署落实2015年深化改革的一些重大举措。习近平强调，要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法制下推动改革、在改革中完善法制。

　　汪玉凯认为，“依法治国和全面深化改革，这两者的关系如何协调在中国改革进程中至关重要，习近平此次在深化改革的大环境里强调了处理好依法治国和全面深化改革的关系，意义不凡。”

　　改革成果从高层决策，到有一些相关具体的落实，之间存在时间差。在此期间要让社会民众的信任不降低，而且选准时点往上升，往往需要一个合理的区间，涉及到对社会公众的预期心理的把握和调整。习近平在27日讲话中说，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。这在专家看来，正是对于“最先”和“最后”的区间提出了具体要求。

　　此番会议审议通过了《中国足球改革总体方案》、《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》、《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。

　　汪玉凯认为，围绕司法公平公正和抵制司法腐败，权力对司法的干预，把改革落到实处，《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《深化人民监督员制度改革方案》是依法治国进行司法改革的重大举措。

　　会议还提出，领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事。中央有关方面将完善领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务方面的规定。对上海进行这项工作试点，中央有关部门要总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。

　　汪玉凯指出，“十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涉及15个领域60项具体任务。每年都要落实很多具体事项，今年的相关内容早已分配，哪些部门承担责任哪些部门牵头，何时完成，都已经有了有非常详细具体的时间表，通过这样的部署，还要使已经明确的，在2015年已经被列为重大改革事项的工作做到位，强调各级各地方的跟进，防止‘中梗阻’，强调获得感意义也在此。”

　　深改组通过足球改革方案

　　昨天上午，中央全面深化改革领导小组第十次会议在京举行。会议审议通过了《中国足球改革总体方案》《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》等。会议强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。中国足球改革方案审议通过后，网友纷纷表示：中国足球有救了。

　　总览

　　习近平：让人民有更多获得感

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《中国足球改革总体方案》《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《深化人民监督员制度改革方案》和《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。

　　习近平强调，要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

　　详解

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　　抓中国足球改革

　　为足球振兴提供更好体制保障

　　会议强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关，发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。

　　发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。要遵循足球运动发展规律，坚持立足国情和借鉴国际经验相结合、着眼长远和夯实基础相结合、创新重建和问题治理相结合、举国体制和市场体制相结合，持续研究推动，不断总结改进。

　　发展振兴足球事业关键是把路子走对，长期努力、久久为功，注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。要让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通，使足球事业发展动力更足、活力更强。

　　体育界特别是足球界要抓住时机，大胆改革，大胆探索，不仅要为我国足球发展振兴探索新体制，而且要蹚出一条深化体育管理体制改革的新路来。

　　>>各方反应

　　足协：我们深感责任重大

　　《中国足球改革总体方案》通过，无异于给中国足球从业者打了一针强心剂。中国足协相关官员在昨天接受京华时报记者采访时表示：“党和国家如此重视体育、重视足球，让中国足球迎来了最好的发展时期，我们也深感责任重大。”

　　《中国足球改革总体方案》中指出，发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。其中，进一步改革足球管理体制，推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，是不可回避的问题。

　　在日前公布的中国体育管理体制改革方案中，国家体育总局局长刘鹏曾经提出，足球将成为运动项目管理中心和单项体育协会改革的突破口，各单项体育协会将逐步与行政脱钩，并要求中国足协拿出具体方案。

　　在联赛管办分离与协会改革方面，中国足协已有规划。足协相关官员表示：“中国足协的管办分离主要分两个层面，首先是政府与足协的分离，其次是联赛与协会的分离。在中国足球职业化20年之后，联赛与协会分离已具备了市场条件。一周后开踢的中超联赛，中国足协将不再参与管理工作，而是转由中超公司全面接管。中超联赛的具体办赛职能交给了中超公司，而中超联赛的监管工作、审查工作、俱乐部准入工作、纪律处罚工作则仍由中国足协执行局管理，这就实现了管办分离。”

　　足协相关官员表示，这虽然是中国足球体制改革迈出的重要一步，但距离真正的管办分离、彻底的体制改革仍然有差距：“在党和国家如此重视足球的情况下，中国足球确实迎来了前所未有的改革发展机遇。接下来我们还将进一步理清体育行政部门、足协、项目运营、市场开发主体的职能定位，在协会内部逐步实现行业管理与联赛组织的管办分离，并逐步实现行业管理与市场开发的管办分离。另一个着力点是通过人事、财务、外事等领域的改革，一方面扩大协会在行业管理方面的自主权，另一方面加强监管和绩效的考核，建立开放竞争的机制。”

　　俱乐部：仍有细节待调整

　　作为中国足球职业联赛的重要参与者，中超、中甲32家俱乐部始终关注着近两年连续出台的中国足球相关政策。

　　公开资料显示，目前中超公司36%的股权由中国足协掌握，各俱乐部分别拥有4%的股权。国务院46号文件中曾对“俱乐部话语权”有所体现：“完善职业体育俱乐部的法人治理结构；改进职业联赛决策机制，充分发挥俱乐部的市场主体作用。”但俱乐部对自身话语权仍不算满意。昨天，一位担任中超联赛执委的俱乐部代表表示：“足协掌握着联赛所有商业资源，运营能力还很弱。俱乐部没有话语权，足球往往沦为赞助商自身的营销工具。今年是联赛与协会管办分离的第一年，办赛职能、商务经营等都交付中超公司，但仍有很多细节需要调整适应。作为俱乐部，我们期待拥有联赛话语权，也希望整个中超公司能激活联赛活力，在政策引导下，让中超联赛形成良性发展，让中国足球产业迅速膨胀起来。”

　　中超公司一位高层表示：“《中国足球改革总体方案》通过是我们足球人多少年的期待，这是中国足球真正的春天。但大政策，仍要寻求小变化。从国家层面讲，大的政策下有这么好的环境，但我们的基础还是比较差的。从俱乐部、裁判、竞赛、媒体、球迷等各个层面，还是要从认真做好每一件小事开始。不能因为有了大政策就觉得中国足球会一夜之间暴富。”

　　新的足球政策鼓励多元资本投入和通过资本市场发展壮大足球俱乐部，改革足球赛事收益分配机制，而投资者也闻风而动。在退出中国足坛多年后，万达集团董事长王健林选择重返中国足坛。去年7月，马云宣布以12亿元参股恒大50%股权。

　　网友：中国足球春天来了

　　@谁的凌晨两点半：中国足球有救了。

　　@5404301677：必须把足球普及到中小学才会有希望。如果是急功近利式的足球，投多少钱也是空中楼阁。

　　@新浪体育：中国足球上《新闻联播》了！晚7点的《新闻联播》第一条就报道了《中国足球改革总体方案》通过的内容。

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