政府工作报告前瞻：GDP增长7%保证就业 一揽子改革即将启

　　3月5日，十二届全国人大三次会议将正式开幕，国务院总理李克强将作政府工作报告。届时，2015年的经济增长目标、物价总水平目标等数据将公布。

　　目前，一些专家学者对今年经济增速进行了猜测与预估，适当下调GDP目标成为众多机构与专家的共识，7%左右的增速被认为是最有可能的数据。

　　国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成对《每日经济新闻》记者表示，不要因为增长目标下调，就开始担心。经济增长目标预期的下调，应该看成我们改革和转型信心的进一步增强。7%左右的增速目标较为合理，增速虽然降了一点，但并不影响就业与收入增长，且利于进行结构优化调整。

　　新常态下的GDP观

　　经济增速预期下调之下，能否达到总理所关注的就业目标尤为重要。此前国务院发展研究中心的研究显示，2005年，GDP每增长1个百分点吸纳就业80万人，而2013年这个数字提高到了140万至160万人。

　　对此，潘建成分析称，7%左右的增长速度还是能够保持就业的相对平稳，以及保证收入的平稳，所以，与民生相关的指标不至于出现大的波动。

　　对于如何看待GDP增速下调？潘建成则表示，不要因为增长目标下调，就开始担心；而应明白增长目标下调实际上是正常的，经济换挡期，体量大了就要慢一点，只要不影响就业与收入增长，这个“慢”就是健康的。

　　潘建成进一步向《每日经济新闻》记者指出，以规模为标准的经济增长速度放缓的背后，实际上是中国经济发展更加健康，结构更加优化，更有利于资源的节约与环境的保护。并且，增长动力是由过去的传统要素驱动，转变为更加依赖技术创新、改革能力及结构的变动来驱动。

　　数据显示，2014年，我国单位GDP的能耗下降了4.8%；全员劳动生产率提高了7%；同年，我国第三产业的增长速度最快，占比持续提高。此外，以移动互联网为主要内容的新产业、新技术、新业态、新产品不断涌现，且发展迅猛。这些都表明，我国产业结构正趋于优化。

　　潘建成表示，7%左右的增长目标，在全球来看还是相当高的，远高于发达国家。美国在发达国家中稍高一点，但也只有2.4%左右的增速，欧洲和日本都不到1%。在新兴市场国家中，中国的经济增速排名同样靠前。“在国内、国际环境对经济增长形成巨大压力的当下，我们仍然能够保持名列前茅的增长，非常不容易。”
　　
　　改革驱动“双引擎”

　　在经济步入新常态下，地方不再唯GDP论。最明显的是今年地方“两会”，各省市大多在淡化GDP概念，多地均下调了今年GDP增长预期。

　　对此，潘建成表示，改变以GDP评判优劣的标准，是地方适应新常态，转变观念的体现，但需要注意的是，目前不唯GDP并不是说不要GDP。“对我们来说，经济增长毕竟是社会发展的一个基础，还是需要起码的增长速度。否则，经济增长过慢，有可能带来失业与资源闲置等问题。资源的过度闲置也是一种浪费。所以说不是不要GDP，而是要更高质量的GDP。”潘建成补充道。

　　此外，对于新常态下，打造创业创新的新引擎和改造升级传统引擎“双引擎”等。潘建成表示，对于传统引擎，目前有很大的改造升级空间。例如钢铁这类传统产业，尽管已出现产能过剩严重等问题，但实际上我国还有大量高端钢铁产品的进口需求。

　　潘建成向《每日经济新闻》记者表示，这就需要使钢铁等传统产业结构升级更快一些，尽早实现这类产品自行生产，使得过剩产能得到更好地利用。“我们是有一些落后的产能，但是一般来说，我们没有落后的产业。”

　　而在新引擎推动方面，潘建成表示，以创新推动增长。宏观层面来看，国家也在加大对创新的扶持力度。微观层面而言，企业主动进行创新的压力与动力也在增强。创新对于经济增长的动力很大，同样的资本和人力劳动的投入，经过创新后，其效率会增强。

　　创新还包括产业结构的升级和优化，这其中包括了传统产业的升级和新兴产业的开发。例如，旅游服务行业、环境保护产业、IT行业等。

　　潘建成表示，推动这样一个产业结构的升级和创新创业的根本动力，还是要靠改革，一定要营造有利于创新创业的制度等政策环境，使得发展方式得到根本改变。

　　三张清单可能面世

　　在改革的蓝图中，如何正确处理好政府与市场的关系，进一步解放和发展生产力备受关注。

　　在过去的一年，转变政府职能、简政放权的改革取得了巨大成效。无论从工商登记数目还是就业，以及产业结构的变化，都直观地反映了改革成效。

　　在今年的首次国务院常务会议上，这一改革又进入到新的层次，确定规范和改进行政审批的措施，提升政府公信力和执行力成为主题。会议提出一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理五个要求，用便捷、高效、透明的行政审批打造政府服务品牌。

　　值得注意的是，本报从多个权威渠道获悉，随着市场秩序的逐步完善，负面清单、责任清单、权力清单三张市场极其期待的清单可能在今年面世，进一步为市场松绑。

　　前述专家认为，今年简政放权的工作重点在于强调放的同时更强调放管结合。“只有真正放下去，监管好，才能更好地践行总理提出的消除中梗阻、打通最后一公里的思路。”

　　一揽子改革即将启动

　　政府工作报告涵盖国计民生的方方面面，涉及的改革自然也十分广泛。本报记者采访发现，融资改革、财税改革、国有企业改革、金融改革等都被认为是今年改革的重点。有观察人士认为，市场是一个复合的形态，在经济发展的过程中，各项改革同步推进，不留明显短板也有利于经济健康发展。

　　记者梳理刚刚结束的地方两会报告发现，国有企业改革将是今年全国各地改革工作的重要着力点，31省区市的2015年政府工作报告无一例外提及“国有企业改革”，其中，有13省市明确今年将着力组建“国有资本投资运营公司”。

　　随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于2015年上半年出台。

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