中国稀土案败诉 行业管理难度剧增

　　日内瓦时间8月7日下午5点，北京时间8月7日深夜11点，美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案上诉机构报告公布，对于历时两年之久的中国稀土国际诉讼，以中国败诉而告终。

　　这则消息并不出人意料，早在两会期间，中国稀土行业协会会长干勇便向记者坦诚，申诉也不过是起到延缓执行时间的作用而已。

　　在第六届包头稀土产业论坛上，干勇在刚开始发言时便指出，WTO稀土案败诉已成定局，并且已经有了结果。败诉后取消出口配额会加大管理的难度，应该尽快制定更加符合行业现实、符合稀土市场规律和WTO规则的产业政策，加快稀土相关立法，促进稀土行业依法依规发展。

　　接近商务部的人士表示，2009年的9种原材料案，就敲醒了警钟，管理部门也在反思，未来的管理体制，需要将行政和市场化手段结合在一起。

　　再提资源税改革

　　上述接近商务部的人士表示，以更市场化的方式，资源从各国来说，都有一些管控，但完全靠行政手段，从头到尾管起来，很难实现。

　　对外经济贸易大学法学院教授陈卫东指出，中国需要进行全面的利益权衡，有所取舍，在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善资源类产品的出口管理体制，这才是上策。

　　“为什么会败诉？人家有你的证据，回到计划经济那一套，根本没有取得效果。或许会对产业政策制定者产生触动，绝对的行政管理出发点是错的。”南方一家大型稀土国有企业高层对记者说。

　　工信部稀土办公室主任贾银松表示：“要真切体会到WTO稀土案败诉以后，我们加快改革调整的紧迫感。”

　　陈卫东向记者表示，要制定有利于各方利益平衡的措施，构建一个以国内资源税管理措施为主，以国内消费限制平行实施的出口配额为辅的政策。

　　但陈卫东指出，提高资源税面临三方面的难题，首先，是大集团化还没有组建完成。第二，时机不成熟，整体效益不佳。第三，会提升企业的成本，这些原因是客观存在的。但是改革大趋势应该是如此进行的，对于选择什么样的时机，是需要具体情况具体分析的。

　　一位参加论坛的稀土企业中层表达了担忧，WTO败诉以后，稀土面临着放开，配额、出口税等要取消，中国将变成稀土被动出口国，税收调节的办法肯定要进行讨论，但短期内很难有结果。

　　目前资源税的情况是执行着2011年的标准，国家有关部门曾规定，自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。

　　接受记者采访的多家企业均表示，WTO败诉，在现阶段对企业没有太多影响，反而会让更多资质不够的企业获得出口空间。

　　大前提：先打黑

　　中国稀土行业协会副秘书长陈占恒表示，南方非法开采的私矿利润空间很大，提高资源税会进一步刺激非法开采，提高资源税的前提就是彻底消除非法开采，实现稀土的有序供应。

　　贾银松表示，自工信部等部委开始打击稀土违法违规专项行动以来，已查处违规生产企业46起，吊销稀土企业经营执照160家,查处非法产品1.9万吨，海关查处走私案件涉案5200万元。

　　目前，有消息称，工信部联合多部委于8月15日开启新一轮的稀土打黑行动，这有助于提振目前低迷的稀土价格。

　　2013年7月，工信部等多部委曾联合进行过一轮稀土打私行动，市场反应强烈。

　　尽管如此，稀土的非法开采并没有得到根本抑制。

　　中国稀土行业协会副秘书长汪德勇表示，稀土行业的私挖乱采依然很猖獗，广东省今年上半年处罚了10家企业。

　　陈占恒指出：“南方矿非法开采严重，2013年南方矿供应量应该在4万吨以上，而协会统计的南方矿产量约为3700吨。”

　　由于稀土非法开采挡道，致使稀土始终处于供大于求的境地。陈占恒告诉记者，2011年至2014年中国稀土出口总趋势是量增价减，出口效益大幅下滑，出口量从2011年的约1.69万吨上升至2013年的2.25万吨，出口金额却从约26.68亿美元下滑至5.73亿美元，目前稀土出口平均价格已经低于2010年的平均水平。

　　赣州一家稀土企业负责人直言，严重的时候，自己的厂子甚至要停工，因为他们（非法开采者）不用交资源税，成本低，客户都去买他们的了。不公平的竞争，使得资源税成为了很多国企的负担。