我国经济总体发展向好 政策指向内生动力提升

　　“今年以来，中央稳增长、调结构、促改革的宏观政策协调推进，改革红利进一步释放，在经济运行呈现企稳向好势头的影响下，中小企业总体发展向好。同时，受国内外错综复杂经济发展环境的影响，特别是受经济增速下行压力增大影响，中小企业特别是规模以下小微企业生产经营面临着严峻挑战。来自行业方面的预测，下半年中小企业发展不会出现大幅波动，总体上仍将维持目前状况。

　　宏观环境：经济增速放缓内外部环境更加复杂严峻

　　众多数据表明，我国经济增速已经全面放缓。今年1~5月，消费、投资、出口三大经济增长动力指标均略低于去年。一季度的社会消费品零售总额名义增长12%，剔除物价指数的因素，实际增长10.9%，同比下降了0.6个百分点。1~5月投资增长17.2%，同比降低2.4个百分点，与前年相比则下降了3.4个百分点。与今年一季度17.6%相比，下降了0.4个百分点。工业方面，今年一季度，规模以上工业增加值增速同比回落0.8个百分点。同时，作为工业主体的制造业同比回落0.3个百分点。

　　当前，我国经济处于结构调整阵痛期和增长速度换档期，支撑我国工业发展的要素条件发生变化，不稳定不确定因素增多，经济运行面临的内外部环境更加复杂严峻。

　　一是市场需求增长乏力。除汽车和信息消费外，新的消费增长点不多；投资接续能力偏弱，2013年新开工项目计划总投资同比回落14.4个百分点，今年一季度仅维持12.6%的较低水平；出口形势依然严峻，一季度我国出口商品总值同比下降3.4%，工业出口交货值仅增长4.2%，同比回落2个百分点。

　　二是产能过剩继续困扰工业整体运行质量的提高。产能过剩问题在工业行业普遍存在，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等严重过剩行业产能利用率都不到75%。受产能过剩和有效需求不足交织影响，工业品出厂价格到今年3月份已连续25个月下降，如此长时间疲弱不振，已经影响了社会预期和市场信心。

　　三是受综合成本上升等因素影响，部分行业、企业生产经营仍然困难。据国家统计局数据，今年前两个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中，平均成本要占到85.18元，较去年同期上升0.72元，进一步挤压了企业盈利空间。冶金和有色金属行业利润同比分别下降24.8%和11.6%，企业亏损面分别高达27.6%和26.5%。

　　企业困境：两极分化明显产业结构性矛盾突出

　　整体而言，当前我国中小企业，生产劳动密集度高，企业发展两极分化明显，产业结构性矛盾突出。小型微型企业低价格、低技术、低收益、低附加值的传统发展路径依赖，直接制约了其投入产出效益水平的提高。产业层次普遍不高导致转型升级意愿不高、难度较大。此类行业显著特点是技术要求低，竞争充分，市场趋于饱和，利润微薄，从行业本身发展前景分析，相关企业不具备迅速扩张的条件。部分企业由于经营压力，转型升级的愿望较强，但在资本、技术、人才、管理等转型升级的关键因素方面积累不足，相当数量的小型微型企业转型升级较为困难，小型微型企业的发展后劲和活力不足。

　　近年来，由于我国经济增速放缓、结构调整和国际经济下行，小型微型企业的发展受到很大影响。据权威部门调查显示，仅有12%的小型微型企业表示，在近几年营业额快速或高速增长（增长率30%以上），其余大多数企业经营发展缓慢。

　　此外，小型微型企业在发展过程中仍旧面临大企业的挤出效应，尤其是宏观经济环境不景气的背景下，各种社会资源向大中型企业倾斜倾向更加明显。社会资源分配向已发展壮大的企业集聚，进一步挤压小型微型企业生存空间。调查显示，46.84%小型微型企业反映市场需求不足、产品销售困难，58.08%反映市场竞争压力加大，23.74%反映订单不足。

　　政策举措：发挥市场在资源配置中的决定性作用

　　为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进中小企业和非公有制经济健康发展，工信部当前深化扶助小微企业的主要思路：

　　一是推动各项支持小微企业政策落实与完善。充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，把落实好现有政策与改革完善政策措施相结合，加强对地方、相关部门贯彻落实国发14号文件情况的跟踪检查、政策评估和政策协调。各地则要积极帮助小微企业解决政策落实中的问题，研究新情况新问题，及时提出完善扶持小微企业发展的新思路和新举措。支持非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

　　二是加快中小企业服务体系建设，促进两化深度融合。继续支持有条件的省（区、市）建设和完善中小企业公共服务平台网络，加快推进中小企业服务体系建设。实施中小企业创新能力建设计划，鼓励中小企业专精特新发展。加快推进在天津市开展的中小企业创新转型试点。实施中小企业知识产权战略推进工程，总结试点经验、推广试点成果。实施中小企业信息化推进工程。开展中小企业两化融合能力提升行动，提高中小企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平。推动电子商务服务平台建设。鼓励软件和信息技术服务企业及电信运营商运用云计算、大数据、移动互联网技术，开发适合中小企业应用的信息技术产品和解决方案。

　　三是改善融资服务，缓解小微企业融资难、融资贵。深化工信部与工、农、中、建、交五大银行和国家开发银行战略合作协议，推动金融机构加大对小微企业的信贷支持。拓宽融资渠道，鼓励各地开展融资培训咨询、银企对接等活动，着力缓解小微企业融资难问题。运用税收减免、资金补助等方式，鼓励担保机构提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业担保收费。积极发展再担保机构，探索构建中小企业信用担保建设模式。

　　四是提升中小企业管理水平和人员素质。深入实施中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质提升工程。组织动员各地中小企业主管部门、行业协（商）会、高等院校、专业培训机构等各方面力量，以中小企业人力资源开发和人才队伍建设为目标，进一步突出培训重点，创新培训形式，完成50万人次中小企业经营管理人员、5万人初创企业经营管理者和1000人领军人才培训。建立为中小企业服务的管理咨询服务专家信息库，入库专家达到500名。组织开展管理咨询专家与小微企业服务对接活动，鼓励和引导服务机构开展小微企业管理诊断和管理咨询服务，提升企业的管理水平。

　　五是进一步减轻小微企业负担。

　　继续开展清费减负工作，推动形成涉企收费清单管理模式。加强宣传培训，推动惠企政策落实。完善企业负担调查评价体系。完善减轻企业负担工作机制和制度建设。

　　中小企业的创新发展是中小企业转型升级的重要途径，工信部表示，今后在支持企业技术创新方面，要鼓励企业加大技术改造的力度，支持开发和应用新技术、新材料、新工艺和新装备；提升企业的创新能力，完善研发费用加计扣除政策，同时在中小企业集聚区打造公共技术服务平台。另外实施中小企业信息化推进工程，促进信息化和工业化的深度融合，提高中小企业的信息化水平；实施中小企业知识产权战略推进工程，培育具有自主知识产权优势的中小企业，提高中小企业在知识产权保护、运用、管理等方面的水平。还要提高中小企业管理水平，鼓励企业管理创新。

　　专家建议一

　　全国人大常委会委员、人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻：缓解融资难需要重构多层次的金融体系

　　缓解小微企业融资贵、融资难，需要通过金融改革与创新重构我国的金融体系，使大中型金融机构和草根金融机构、正规金融和非正规金融、商业金融和政策性金融、直接金融和间接金融共生互补，形成多元化、多层次的金融生态。另一方面，要努力使金融去杠杆化，化解高债务引发的金融风险。建议从五个方面入手重构竞争高效的多层次金融体系。

　　一是构建多层次“正金字塔型”的资本市场体系，大力发展场外交易，显著提高中小微企业直接融资的比重。最大限度地提高资本市场的效率，大幅增强抵抗金融风险的能力，促进实体经济较快平稳发展。

　　二是建立多层次的“门当户对”的商业融资体系，形成多元竞争的银行市场主体，在利率市场化过程中重视从供给端发力。解决小微企业融资难题，关键在于突破我国金融体系的最大“短板”，大力发展与小微企业相匹配的民间金融、草根金融和普惠金融。要在明确民间金融市场定位的基础上，逐步放开银行市场准入制度，鼓励更多的民间资本进入金融领域，引导民间资本发展社区银行。同时，要通过金融创新增强商业银行面向中小企业提供融资服务的能力。

　　三是完善多层次的天使投资、风险投资、私募股权投资体系，大力发展直接股权投资，让更多的“闲钱”和“游资”进入实体经济。

　　四是构建多层次的金融担保体系，使担保体系回归公益性，建立风险分担和补偿机制，推进政府金融公共服务发展。建设包括政策性信用担保、商业性信用担保和互助型担保“三位一体”的多层次信用担保体系建设，加快推进中小企业信用担保制度，增强中小企业信用担保服务，发挥信用信息服务在融资中的作用。

　　五是完善多层次的财政扶持体系和政策金融体系，应对市场“无形之手”失灵的问题。政府依靠多样化的税收工具等“有形之手”，对金融机构的相关服务予以激励。

　　专家建议二

　　全国政协常委、经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中：从五方面来提升中小企业内生动力

　　为提升中小企业内生动力，相关部门可以从多个方面寻找解决思路，主要有以下几点：

　　一是发展机械化、自动化、智能化、信息化，大力提高劳动生产率。当前随着科技发展、生活水准提高，劳动力供求关系发生了深刻变化，出现了劳动力短缺结构性矛盾，长期低工资不可持续。从市场角度而言，价值规律倒逼企业加大技术进步投入，换得生产稳定、质量升级、效率提高、机制转换。企业可以考虑“机器换人、人控机器”，以此提高工效，提高生产率，解放劳动力。

　　二是依靠技术进步，加快技术改造，促进企业向优质、低碳、绿色转型。近年来外延为主扩大产能的路径，取得了发展，但也显出了弊端。投资增幅过快、规模过大；投资结构不尽合理，投资效益明显下降。不少行业产能严重过剩，一些企业债台高筑，潜伏着财务危机。技术改造是一种以内涵为主的发展方式，是调整投资结构的必然选择。2013年技改投资占工业投资42.5%，在此前提下，建议相关部门继续加大支持力度。此外，财政支持中小微企业技术改造，小微企业还要善于依托公共服务，用好“第三方治理”和服务外包。

　　三是要从源头破解小微企业融资难、融资贵的问题。在这方面，相关部门要调整投资结构，控制房地产过快扩张，淘汰落后、化解过剩产能，并且控制城建盲目扩大、抑制地方过分负债，整顿银行金融秩序，大力调整信贷结构；引入民间资本，互联网金融、新业态的创新倒逼，加快金融改革；小微企业进入资本市场，发展直接融资，减少对银行贷款的依赖。

　　四是解除疑虑、抓住关键、市场运作，中小企业也要积极参与混合所有制改革。混合所有制集合了国企、民企优势，可以实现共同发展。对于混合所有制改革社会高度关注，但也存在一些思想障碍，相关部门要及时正本清源、理清思绪。探索“混合”路径，其中行业如何改革、民间资本如何进入是关键之一。他指出，现代企业制度、法人治理结构是“混合”的制度保障，民营企业也要建立和完善，以此提升“混合”的素质和能力。

　　五是建议通过产业集聚，做优做强产业园区，推进中小微企业优化升级。要打造完善产业链，形成骨干企业为龙头、上中下游一体化、大中小微企业协作配套共同发展的产业格局。园区要纳入城镇总体规划，注重发展社会公共服务，打造智慧园区，更好地为入园企业服务。

　　专家建议三

　　中国中小企业协会会长李子彬：实施有针对性投资是最有效的手段

　　解决中小企业面临的各种难题，最有效手段还是实施有针对性的投资。从带动GDP以及为今后长远的经济社会发展打下基础的角度考虑，国家相关部门应引导并加大向农村水利设施建设、城镇社会保障用房、西部交通、高速铁路、工业技术改造等面的投资。

　　当前，推动经济增长的三大推动力：消费、投资、出口，都比去年的指标略低。在宏观调控经济转型的大背景下，为压缩化解过剩产能，钢铁、煤炭、水泥、有色金属、玻璃、造船产量不断下降，这是工业增长下降的主要原因之一。

　　目前，中国的水泥产量已经占了全世界水泥的60%~70%，钢产量占全世界一半，产能过剩大概在30%。大量落后产能必须化解，如不化解中国结构调整则没有办法实现。在此期间，经济发展将会牺牲速度。所以，要完成全年GDP增长7.5%的百分点，就应该适度增加有效投资，这是关键因素。投资的方向，只要不是继续投到过剩产能产业，就会取得好的效果。

　　相关部门要保持定力，坚决化解钢铁、水泥、石化、玻璃等过剩产能，对于超过耗能指标的，污染严重的企业坚决关停。只有坚决关停落后产能，才能做到结构调整，实现产业升级和创新驱动。

　　此外，还要加快完善资本市场体系建设，加快商业银行体制机制的改革，加快小银行等小型金融机构的建设，恢复金融业的造血功能。中小企业融资难，存在多方面原因，从自身上讲有一些企业尚缺少核心竞争力的产品，缺少规范的财务报表，企业信用不够，缺少核心竞争力。要改善融资状况，加快发展资本市场，完善资本市场体系，扩大直接融资渠道。

　　还要改革现有的商业银行的体制机制。要利用当代的一些技术来建立客观信用评价系统，增加信用贷款。从银行的角度上看，金融产品防范风险的机制、审的流程都需要改变。