金岩石：户籍制度改革后土地怎么办？

　　当前的户籍制度改革就像林肯在1862年颁布的《解放黑奴宣言》一样，让农民在法律上与市民拥有了同等的身份。可以预料在未来的某个阶段，农民将不再因为与生俱来的户籍而被歧视。接下来的问题是：集体所有制的土地怎么办？农民的宅基地怎么办？

　　周其仁教授在《改革的逻辑》一书中描述了相关法律的制定与实施过程：1988年宪法修正的内容之一是“土地的使用权可以依照法律的规定转让”，从此打开了土地商品化的大门。同年《土地管理法》的修订中明确写道：国有土地和集体土地都可依法转让；但加了一句限定：“具体办法由国务院制定”。两年后，姗姗来迟的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》出台，而农村集体土地的转让办法却如石沉大海。此后，地方政府的“土地财政”财源滚滚，而其中一部分财政收入实为“土地套利”，即左手把农民的土地征了，右手再溢价卖出。这一买一卖中间的差价越来越大，国务院“具体办法”的制定也就越来越难了。

　　土地财政未必有错，“土地套利”却值得斟酌。当年改革开放时，好不容易盼到土地使用权可依法转让，但国务院制定“条例”时却把农民忘了，于是土地增值的大部分都归了地方政府。如今户籍要改了，村里人和城里人一样将都是公民，但村里人心里可还惦记着家里的宅基地和集体土地中自己的那一份，否则公民即贫民，许多农民将一无所有。

　　城市化发展到今天，农业必将走向规模化的集约经营，这是不可逆转的趋势。就一般趋势而言，国家越穷，农业人口的占比越高；国家越富，农业人口的占比越低。中国已是全球第二大经济体了，未来还将超越美国成为第一大经济体，所以中国的农业人口占比必将逐年下降。可以预料，户籍制度的改革将驱动中国经济加速走向一个新的“三位一体”，即居民城镇化，农村产业化，土地商品化。

　　城镇国有土地的商品化在中国取得了非凡成功，集体土地为什么不行？宅基地为什么不行？一些人假惺惺地“为农民考虑”，凭空编造了许多理由说明农民土地的使用权不能市场化，但凭什么在征地强拆时就没有这些理由了呢？所以户籍制度的改革不应回避农村土地的问题，而解决方案只有一个，即依法还权于农民！

　　中国的土地制度长期实行两级所有，区别对待，本质上是一种产权分置，结果必然导致经济和社会生活中的“种族歧视”。两级土地所有制在实践中让“人分城乡，地分贵贱”！全民所有制土地中没有农民的份额，而集体所有制土地却任由地方政府“套利”，农民因此蒙受双重损失：既没有获得全民所有制土地的利益，又没有获得集体所有制土地的大部分溢价。由于“地分贵贱”，歧视性的土地商品化导致农村经济整体贬值，并使农民及其后代沦为被歧视的“贱民”，就连考大学都要比城市考生高出许多分才能过分数线。

　　居民城镇化和土地商品化将必然导致土地资源的整合，从而驱动农村产业化，让农业生产自发地走向规模化的集约经营。中国的城市化率已经超过了53%，留守农民的平均年龄高于城镇，预期寿命低于城镇，且男女比例失衡，预期生育率将大幅度下降。据调查，在过去10年间有100多万个自然村消失了，村中空无一人。这些“空心村”周边的土地大面积荒芜，土地肥力加速下降。若要恢复其经济价值，一要规划，二要投资，三要整合。此时，政府应以农村土地商品化为契机，及时调整国家的农村产业政策，可一举改变积淀数千年的农耕文明，彻底摆脱落后的传统农业！