周小川：银行资本市场要积极支持 开放拓展服务业发展空间

　　9月20日至21日，二十国集团（G20）财长和央行行长会议在澳大利亚凯恩斯举行。中国人民银行行长周小川和财政部部长楼继伟率中国代表团参加了会议。周小川指出，要通过进一步改革解决地方政府筹资问题。商业银行、资本市场也要改变思路，积极支持服务业发展。楼继伟表示，不会因为单个经济指标的变化而做大的政策调整。

　　周小川指出，中国目前城镇化比率为55%左右，意味着45%的人口仍居住在农村地区，城镇化仍有较大的提升空间。中国政府着力推动新型城镇化，作为中国增长战略的重要一环。新型城镇化不同于传统的大城市建设，后者往往伴随着污染、拥堵、贫民窟等严重的城市病。推进新型城镇化，首先要求减小城乡差距，在将农村人口转化为潜在城市人口的过程中，在税收政策以及养老、社会福利、教育、医疗等公共服务上明确相关的保障措施。其次，还要解决城镇化的融资问题。这需要金融部门的大力支持。将来要通过进一步改革解决地方政府筹资问题，弥补地方发展的资金缺口。

　　周小川说，中国服务业占GDP比重有所提高，2013年达到46%，但与同等收入水平的国家相比仍然偏低。目前中国政府高度重视服务业发展，首先在于转变观念，认识到公共服务亦可由私人部门提供，逐步放宽对服务业的管制。其次是重视对服务业发展的资金支持。以往商业银行、资本市场都偏重对制造业领域的支持，现在也要改变思路，积极支持服务业发展。中国通过加强银行体系、深化金融市场支持城镇化推进和服务业发展的经验，愿与其他国家分享，提供参考。

　　周小川还表示，中国央行原则上支持金融稳定理事会（FSB）增强全球系统重要性银行资本金、尤其是总体吸收损失能力，减少系统性风险方面的努力。他强调在执行上应保持一定灵活性，充分考虑各国银行业和资本市场发展的不同情况。希望各国加快实施关于衍生品交易监管方面的改革并开展监管合作；不同类型的影子银行对经济的影响不同、存在的问题各异，对影子银行应作进一步分类，以更准确地采取针对性的应对措施。（下转A02版）

　　楼继伟表示，当前中国经济总体上平稳增长,经济运行保持在合理区间，1-8月就业情况良好，但同时也面临增速放缓的压力。在此情况下，中国政府的宏观经济政策将继续着眼于综合性目标，特别是保持就业增长和物价稳定，不会因为单个经济指标的变化而做大的政策调整。从财政政策来看，中国政府主要采取了以下措施来促进经济增长：一是进一步给小微企业减轻税负；二是通过政府和社会部门合作（PPP）等方式鼓励社会资本进入基础设施、清洁能源等领域；三是继续坚持通过全面深化改革来释放经济增长潜力。在十八届三中全会提出的336项具体改革任务中，财政部门牵头负责70多项改革，并参与落实100多项改革。近期一项重要改革进展是，全国人大常委会于8月31日通过了预算法修正案，提高了对预算完整性、透明性、前瞻性和纪律性的要求，新预算法将于2015年1月1日起实施。与此同时，中国政府还不断推进国有企业、户籍制度、农村土地等领域的改革，这些结构性改革将进一步推动经济增长。我们对主要通过改革来推动经济增长充满信心。

　　关于促进基础设施投资问题，楼继伟表示，中国为应对国际金融危机所采取的经济刺激措施提振了经济增长，但也带来了产能过剩、环境污染、地方政府债务增加等问题，因此不能完全依赖公共财政资金进行大规模投资。同时，十八届三中全会明确提出了引导社会资本参与基础设施建设和运营的要求。财政部将这一要求与处理地方政府债务存量结合起来，积极发展PPP模式，主要采取三方面措施：一是面向社会推出了80个PPP项目；二是成立了PPP中心，主要负责提供不同行业的PPP项目标准文本；三是对地方财政进行培训，推动各级官员转变观念，并指导其分类开展PPP项目。中国政府将沿着这一方向坚定不移地走下去，不断提高基础设施投资的规模和质量。

　　上半年我国服务业增加值达12.54万亿占国内生产总值46.6%

　　国家发改委秘书长李朴民介绍，我国服务业增加值增速已经连续6个季度超过GDP和二产的增速，保持着增速三产最快，占比继续提高，结构进一步优化的良好势头。

　　服务业的壮大发展是我国改革开放30多年来产业结构不断调整优化的最鲜明特征。近年来，服务业呈现加速发展的良好态势，已经成为三次产业中吸纳就业人数最多、增加值占比最大的产业。李朴民表示，其中有三个时间节点引人关注：一是2007年，服务业增加值超过工业增加值；二是2011年，服务业成为第一大就业主体；三是2013年，服务业增加值占国内生产总值的比重首次超过第二产业。北京、上海等7个省区市服务业已经成为主导产业。这些新变化标志着我国产业结构调整取得了重要成效。今年上半年，我国服务业增加值达到12.54万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重达到46.6%，同比提高1.3个百分点，服务业新增企业数量达到129.06万户，占新登记企业总数的78.1%。服务业的快速发展，特别是生产性服务业的迅速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。

　　我国服务业发展水平仍然低于发达国家，特别是生产性服务业的国际竞争力较弱，仍有很大的发展潜力和空间。从全球看，近年来发达国家服务业增加值占比普遍超过70%，生产性服务业增速高于服务业平均增速，发达国家依靠研发设计、商务服务、市场营销等生产性服务业领域的领先优势，主导着全球生产网络和产品价值链，显著提高了产业发展素质和资源配置效率，获取了巨大的超额经济利益。全球生产制造服务化发展趋势日益明显，围绕着生产性服务业领域的竞争越来越激烈。改革开放以来，我国产业的国际化步伐明显加快，一些产业已经融入了全球产业链，在全球经济中发挥着不可或缺的作用。但是总体上看，我国产业仍然偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。

　　李朴民表示，下一步，国家发改委将着力抓好指导意见的组织实施，会同有关方面，抓紧制定配套政策，细化落实方案和进度时间表，并搞好统筹协调，加强督促检查，切实将指导意见提出的各项任务要求落到实处。

　　生产性服务业确定11个重点发展领域，均与人民群众生活密切相关

　　国家发改委产业协调司副司长夏农介绍，生产性服务业领域宽、范围广，推动其加快发展，需要确定影响力大、带动力强的重点领域。通过推动重点领域加快发展，带动生产性服务业全面发展，形成充满活力、百舸争流的生产性服务业发展新局面。在深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上，指导意见明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域，并提出了发展的主要任务。

　　今后一个时期，需要着力从以下几个方面提升我国生产性服务业的规模、功能、层次和水平。一是提升创新能力。一方面要加强生产制造前端的研发设计，另一方面也要重视市场创新和经营模式创新，营造能有效激励创新的体制环境，使企业真正成为创新的主体。二是促进生产与服务融合。当前要集中精力，突出重点，大力发展服务外包、融资租赁、商务咨询和电子商务，积极发展第三方物流。三是提高售后服务水平。鼓励企业大力发展专业维护维修服务，积极发展售后服务新业态，提高服务质量，完善服务标准，不断提高用户满意度。四是增强产业发展素质。产业发展素质是可持续发展的重要基础，要树立人才是第一资源的理念，积极发展人力资源服务；要注重企业无形资产积累，着力加强品牌建设；要提高产品质量，提高检验检测认证服务水平；要促进和谐发展、绿色发展，加强节能环保服务。

　　夏农表示，大力发展生产性服务业，不仅能够促进产业结构调整升级，还能够极大地改善人民群众生活。“比如在指导意见中，重点领域里面有第三方物流，物流行业基础设施的完善、信息化应用和管理水平的提高，将提高物流企业的服务质量和效率。物流企业中有相当一部分企业是为生活服务的。”“再比如售后服务，这也是文件中强调要发展的重点领域。现在我国实物产品种类丰富，但是售后服务需要进一步重视和加强。指导意见提出要完善产品三包制度，推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务。要提高售后服务质量，完善售后服务标准，不断提高用户的满意度。指导意见一共提出了需要加快发展的11个重点领域，这些领域都直接或间接地与人民群众生活密切相关。”

　　国家服务业综合改革试点将鼓励社会资本参与

　　夏农还介绍了开展国家服务业综合改革试点的相关情况。国家发改委于2010年在全国选择了37个区域组织开展了国家服务业综合改革试点。2013年，其中29个试点区域的服务业增加值增速高于全国平均水平，试点区域服务业发展的层次和水平也上了一个新台阶。

　　今年的《政府工作报告》明确提出，要深入开展国家服务业综合改革试点和示范。对于发挥国家服务业综合改革试点作用，指导意见提出了两条明确要求：一是鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点；二是选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域，鼓励对城镇低效用地改造发展生产性服务业。此外，围绕指导意见的发展导向、重点领域、主要任务和政策措施，也都可以积极发挥国家服务业综合改革试点的示范作用。

　　有序开放拓展服务业发展空间

　　党的十八届三中全会指出，要“推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制”。有关领域学者认为，改变当前我国各地普遍存在的服务业发展不足问题，不能采取封闭发展的做法，而应当以更加开放的姿态，有序扩大服务业利用外资的步伐，以更好带动服务业发展。

　　保证开放的有序性与规范化

　　“无论是传统服务业还是现代服务业，生活性服务业还是生产性服务业，其发展壮大都离不开扩大开放。”9月16日，在江苏省社会科学院经济学部、江苏省社会科学院科研组织处主办的经济研究报告会上，该院科研处处长章寿荣表示，服务业的有序开放主要包括三个方面的内涵：首先需坚持对外、对内双向开放；其次是生产性服务业、生活性服务业要平行开放；最后，有序开放是渐进的，要把握好开放的重点行业和区域。

　　江苏省社会科学院财贸研究所副研究员方维慰提出，有序开放不仅是开放型经济的关键内容，也是服务业发展的重要引擎。以江苏省为样本的研究显示，2013年，与上海、广东等地相比，江苏服务业比较优势并不突出，因而有必要以服务业有序开放为契机，推动业态更新与技术进步，通过更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”来拓展空间，增添活力。

　　多位学者谈到，开放就像是一把“双刃剑”，必须有序进行。“必须保证开放的有序性与规范化，才能降低进入服务贸易自由化的风险。”方维慰认为，服务业领域的有序开放须规避风险、循序渐进，行业有别、试点先行，内外兼修、一视同仁。在发展路径上，应引导服务业外资投向，强化外资的溢出效应，增强服务贸易竞争力，拓展外资企业服务链，推进服务业对内开放。通过健全服务业开放的监管体系，营造服务业开放的市场环境，完善服务业开放的载体建设，培养服务业开放的专业人才等举措促进服务业发展。

　　积极参与服务业全球化进程

　　“应抓住服务业经济全球化和后危机时代国际产业结构大调整的双重机遇，按照党的十八届三中全会的要求，积极参与服务业全球化进程，安全有序、积极稳妥地推进服务业对外开放。”章寿荣认为，可通过拓宽服务贸易领域、引导服务业外资投向、创新服务外包方式、深化对外投资合作、延伸外资企业服务链等方式促进服务业的规模化、高度化、合理化、本土化和国际化发展，从而提高服务业的质量效益和竞争力，实现以开放促进服务业创新发展和跨越式升级。

　　以制造业为例，从全球的发展趋势看，国际上一些大型传统制造企业纷纷从生产型转向服务型，通过制造与服务的融合创新、流程再造等实现差异化竞争，创造新的增长点和利润来源，业务形态和商务模式日趋成熟，服务业务收入比重不断提高。江苏省社会科学院经济学部副主任胡国良认为，我国服务业和相关企业应不断学习国际经验，积极参与服务业全球化进程。

　　“制造业服务化是指制造企业以更好地满足顾客需求为导向，以实现企业的价值和获取竞争优势为最终目标，将企业价值链由以制造为中心向以服务为中心转变的动态过程。”胡国良表示，制造业服务化的基本表现形式是“产品+服务”，其模式可分为基于产品效能提升的增值服务，基于产品交易便捷化的增值服务，基于产品整合的增值服务，基于核心技术掌握基础上的生产外包、拓展增值服务，基于品牌控制力基础上的委托加工、拓展增值服务等。