上半年福利彩票销售额已达985亿元

　　自上世纪90年代中期，中国福利彩票进入发展提升阶段后，销售额逐年增加。最近十年，中国福利彩票销售额也一直有不错的表现，到今年上半年已经接近万亿水平。

　　福彩销售收入迅猛增长，收益主要用于何处，给中国的福利事业带来怎样的改变？

　　十年万亿销售收入

　　从1987年创立至今，中国福利彩票也经历了从“无人问津”到“炙手可热”的过程。仅2013年一年，中国福利彩票年销售额就达到1765.3亿元，同比增长16.9%。今年上半年，福利彩票的销售额也已经达到985亿元。如果不出意外，下半年的销售额也将不低于这一数字。

　　前瞻产业研究院发布的《2014-2018年中国彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告》预测数据显示，2014年，中国福利彩票市场规模将达到2036.43亿元；2018年福利彩票销售额将达到3086.09亿元，比2013年增长74.82%。

　　从民政部最近十年的统计数据来看，2005年全国共销售中国福利彩票411.2亿元，比上年增长81.6%，实现最大幅的增长，筹集公益金144亿元；2006年，全国共销售福利彩票495.7亿元，比上年增长20.5%，筹集公益金173.5亿元。

　　2007年，福利彩票销售额631.6亿元，同比增长27.4%，筹集公益金217亿元，同比增长25.1%。不过，在接下来的一年，国内福利彩票却经历了一次不小的打击，销售额首次出现负增长。2008年福利彩票销售额604亿元，同比下降4.5%；筹集公益金211.4亿元，同比下降2.6%。

　　2009年5月，国务院颁布《彩票管理条例》，并于同年7月1日起施行，这是我国自1987年发行彩票以来，第一部全面、系统规范彩票管理的专门性行政法规。同年，中国福利彩票年销售756.06亿元，比上年增加152.06亿元，同比增长25.2%，为社会福利和社会公益事业发展提供了资金支持；筹集公益金248亿元，比上年增长17.3%。

　　接下来的三年，中国福利彩票的销售额也呈现出“突飞猛进”的态势。2010年，中国福利彩票年销售968亿元，比上年增加211.96亿元，同比增长28.0%。全年筹集福彩公益金297.08亿元，比上年增长19.8%。

　　2011年，可以说是中国福利彩票的一道分水岭，自此之后，其销售额就超过千亿大关。2011年中国福利彩票年销售1278.0亿元，比上年增加310亿元，同比增长32.0%。全年筹集福彩公益金388.7亿元，比上年增长30.8%。

　　随着福利彩票销售额的持续攀升，有关法规也不断发展完善。2012年1月，财政部、民政部、国家体育总局三部委发布了《彩票管理条例实施细则》；3月，彩票公益金管理办法出台；11月，彩票机构财务管理办法规定了彩票资金归集与分配、预决算管理、收入支出管理等；12月，出台了彩票发行销售管理办法。

　　2012年全年，中国福利彩票销售额超越1500亿元大关，为1510.3亿元，比上年增加232.3亿元，同比增长18.2%；而全年筹集福彩公益金也达到449.4亿元，比上年增长17.6%。

　　纵观福利彩票销售额这十年来的增长，到今年上半年，总额已经达到9405.1亿元，因此接下来的半年内，福利彩票销售额破万亿已经不是问题。

　　钱怎么花

　　目前，我国的彩票资金分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三大类。彩票奖金用于支付彩民的中奖奖金；彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用；彩票公益金上缴国家，用于社会公益事业。不同的彩票品种和彩票游戏，彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金所占比例有所不同。

　　《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票返奖比例不得低于50%，发行费比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。

　　其中，福利彩票所筹集公益金的50%要上缴中央财政，在社会保障金、专项资金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于补充社会保障基金，支持青少年学生校外活动场所建设和维护，教育助教助学，困难群体大病救助，补助城乡医疗救助基金，发展残疾人事业、红十字事业以及扶贫、文化、法律援助、大型体育赛事等。

　　不过，在过去十年里，彩票公益金的支出并不十分透明。民政部发布的《二○○五年民政事业发展统计报告》中，仅提到“全国共筹集公益金144亿元，公益金支出58.9亿元”，其他并无更详细的说明。

　　从2006年开始，民政部对公益金的支出有了较为详细的说明。比如，2006年民政系统彩票公益金共支出91亿元，资助项目用于福利类收养性单位24.1亿元，用于优抚类收养性单位2.6亿元，用于优抚安置单位1亿元，用于救助类单位3.3亿元，用于社区服务单位6.5亿元，用于殡葬类单位1.1亿元，用于专项资助6.1亿元。

　　随着福利彩票销售额的大幅增长，彩票公益基金的支出呈上升趋势，不过与销售额增幅相比，还是略显逊色。

　　在福利彩票销售额过千亿元的2011年，全年民政系统共支出彩票公益金为127.9亿元，比上年增加6.7亿元，其中资助用于抚恤4.8亿元，退役安置0.4亿元，社会福利61.4亿元，城市最低生活保障0.9亿元，其他城市社会救济2.7亿元，自然灾害支出0.8亿元，农村最低生活保障1.4亿元，其他农村社会救济2.4亿元，医疗救助16.3亿元。

　　2013年，民政系统共支出彩票公益金也不到200亿元，为195.5亿元；其中资助用于抚恤7.5亿元，退役安置0.6亿元，社会福利117.1亿元，社会救助26.1亿元，自然灾害支出2.6亿元，其他41.6亿元。

　　而国外的福利彩票公益金支出却标识得更加明白、详细。以美国为例，美国加州彩票委员会的年度报告图文并茂，其中彩票公益金资助的奖学金项目，详细到了奖学金获得者的姓名、金额、时间等。

　　从民政部发布的统计报告来看，我国福利彩票的发行费也在十年里涨了8倍。

　　透明度问题

　　中国福利彩票发行管理中心直属于民政部，自发行以来，福利彩票的管理也在逐步加强。2013年1月，财政部修订印发《彩票发行销售管理办法》，该办法以《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》为依据，对彩票发行销售管理事项进行了细化和补充；并将一些成熟的彩票发行销售管理做法进行梳理归纳后予以制度化和规范化，形成统一、完整的彩票发行销售管理制度。

　　然而，彩票公益金的支出和监管难尽如人意。

　　今年，山东省审计部门组织对省级和16市（不含青岛）2011年到2013年福利彩票资金的筹集和管理情况进行了审计。7月底发布的审计报告显示，有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；还包括福彩公益金拨付不及时，有9个市本级和103个县福彩公益金拨付不及时2.61亿元。

　　另外，福彩发行费和公益金结余较大。截至2013年末，山东省级和16个市财政专户累计结存福彩发行费7.37亿元，比2010年末增长69%；省和16个市及所辖县福彩公益金累计结余12.63亿元，比2010年末增加55%。

　　实际上，福利彩票背后的“灰色故事”还远不止如此，甚至在2013年，山东省莱芜市福彩中心主任王福来因为受贿而获刑5年。近日，有网友爆料“福利彩票黄山基地奢华惊人，大厨在法国培训10年”，“每天还都有公款接待，一桌消费至少上千元”。

　　此事一出，引起社会的极大关注。9月16日，中国福利彩票发行管理中心发布了一份《关于福彩黄山培训基地的情况说明》的公告，称2011年起，福彩黄山培训基地有限公司已停止培训使用，由合作企业按照市场行为进行酒店经营。

　　然而，这一纸说明并不足以解释清楚福利彩票发行中所存在的种种问题，要想使我国福利彩票事业健康发展，提高“透明度”仍是要务。