重庆39条措施完善农村金融机构信贷机制

　　破解农村金融难题，助力“三农”发展。近日，重庆市《关于金融服务“三农”发展的实施意见》（以下简称《意见》）正式亮相，这也是贯彻落实国务院办公厅出台的《关于金融服务“三农”发展的若干意见》文件，进一步提升农村金融服务能力和水平。

　　据了解，《意见》将从完善农村金融体制机制、大力发展农村普惠金融等10个方面39条具体措施来指导全市农村金融工作、助推我市农村金融发展。该《意见》已通过重庆市政府常务会议，目前正在印发。

　　39条措施涉及10方面

　　“农村金融是金融体系的重要组成部分，但当前仍是制约农村发展的关键瓶颈。”市金融办相关负责人表示，农村金融需求仍存结构性问题，如农民贷款难、贷款贵，农村资产不活跃等问题依然存在；商业性金融支持“三农”动力不足、财政支持引导作用还发挥不够等导致涉农信贷在信贷总额中的占比低于全国20%的平均水平。另外，农村金融服务体系尚不完善等都造成农村金融成为目前金融体系中最为薄弱的环节。

　　市金融办相关负责人介绍，《意见》从结合重庆实际出发，统筹对接了地方金融改革、农业改革、扶持小微企业发展等方面的政策措施，将进一步形成农村地区商业性金融、政策性金融与合作性金融的融合发展机制。

　　《意见》内容涉及10方面39条具体操作措施，主要包括完善农村金融体制机制，大力发展农村普惠金融，引导金融机构网点下沉；创新农村金融产品和服务方式，引导加大涉农资金投放，深入推进农村产权抵押融资；拓展农业保险的广度和深度，稳步培育发展农村资本市场；完善农村金融服务环境，加强财税、监管、货币等政策保障，防范金融风险。

　　资金投放“两个不低于”

　　为打破瓶颈制约，让金融更好地为“三农”服务，《意见》提出，进一步提升农村金融服务的能力和水平，实现农村金融与“三农”的共赢发展。涉农资金投放实现“两个不低于”，即力争到2017年，全市主要涉农银行和新型农村金融机构涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，农村地区贷款增速不低于全市贷款平均增速。同时，到2017年，农村产权抵押融资余额保持在600亿元左右，较目前翻一番。

　　事实上，对农村的中长期信贷支持力度一直在加强。来自市金融办的数据显示，2010年末至2013年末，全市涉农贷款余额从1970.5亿元增长到3383亿元，4年年均增速高达19.8%。截至今年6月末，全市涉农贷款余额为3650亿元，占全市贷款余额18.73%，高于全市各项贷款增速3.5个百分点。

　　与此同时，作为农村金融服务改革创新工作重点的农村“三权”抵押融资也取得了突破。截至6月末，全市已累计实现农村产权抵押融资568.75亿元，较年初增加了72.19亿元，融资余额为297.24亿元；其中发放农地贷款93.65亿元，农房贷款110.41亿元，林权贷款171.94亿元，较年初均有不同程度地增长。

　　解读

　　《意见》如何服务“三农”？

　　在《意见》的10大方面39条具体措施中，金融机构体系、产品创新和扶持政策是主要亮点所在。

　　政策

　　加大扶持力度

　　资金及来源是金融支持“三农”发展的核心问题、难点问题。对此，《意见》指出，要统筹运用财税扶持政策、货币政策工具，加大监管措施引导力度，完善农村金融机构信贷机制。

　　“当前我市农村金融发展势头较好，但也存在信贷支持深度不够、融资成本偏高等问题。”人民银行重庆营管部相关负责人表示，将按照“政策引导、多方参与、鼓励创新”的思路，引导信贷资金大力支持“三农”。下一步将加大对生态发展区的金融支持；通过“三农”信贷投放，引导银行重点支持现代农业发展，引导涉农金融机构将再贷款资金用于支持涉农小微企业发展；加大金融基础设施建设力度等。

　　重庆银监局也表示，将突出金融支持农业现代化，加大对涉农实体经济、新型农业经营主体的支持力度；提升“两翼”地区存贷比计划，推进农村存款主要用于农村；力争今年实现村镇银行除渝中区外的区县全覆盖，引导更多的金融机构到农村布点，减费让利“三农”等。

　　体系

　　进一步完善机构结构

　　开展农村金融工作离不开完善的金融机构体系。《意见》指出，将以合作金融为着力点，与商业性金融、政策性金融相互配合，形成层次丰富、渠道多样、产品齐全的机构体系。

　　“农村合作金融是农村金融发展的重要方向。不过，当前农村合作金融的发展仍不够充分，我市农村合作金融数量太少、资金来源缺乏、经营能力偏弱，导致农村微型金融供应不足。”市金融办相关负责人指出，通过发展合作性金融，不仅有利于拓宽涉农资金来源渠道，增加涉农资金供给，同时会满足农户、新型农业经营主体对金融需求的变化和农村规模化生产发展资金需求。

　　《意见》将探索组建“不对外吸储放贷、不支付固定回报”的新型农村合作金融组织。比如，积极推广开县民丰互助合作会信贷扶贫经验，探索试点将小额信贷扶贫组织改制为新型农村合作金融组织。同时，还将组建合作性的村级金融服务组织或农民合作社金融服务组织为银行贷款提供服务。

　　产品

　　创新金融服务

　　作为农村金融改革创新的重要推手，农村产权抵押融资也是下一步金融工作重心。《意见》指出，将拓宽农村产权抵押融资范围、丰富农村产权融资模式、完善产权抵押融资机制等。比如将地上种植（养殖）物及设施、集体资产股份、农村经营性集体建设用地等纳入抵押融资范围，以及在试点基础上推广土地收益保证贷款等。

　　“目前各银行积极创新量体裁衣式的涉农信贷产品有230多个，今年上半年已累计发放三权抵押贷款386亿元。”重庆银监局相关负责人介绍，同时鼓励创新银政、银担、银协、银企等多方合作模式，引进国外先进的产业链金融和微贷技术，解决各类涉农主体的融资担保难题。

　　目前，针对“三农”的金融服务仍以贷款服务为主，但乡镇企业的持续发展和农业产业化的迅速发展需要金融机构针对“三农”开发更多金融产品。农业银行重庆分行相关负责人表示，将推出农机具抵押、存货抵押、农村土地流转权抵押、手机近场支付等新型金融产品，满足“三农”市场的多元化需求。邮储银行重庆分行则要求2014年各支行至少研发1项适合区域发展的特色涉农信贷产品，推广“循环贷”模式，推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的农户信贷模式。