京津冀共享自贸区政策有望实现

　　为加快推进京津双城联动发展，日前，京津两市在京签署了《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》以下简称《协议》。《协议》明确提出，北京支持天津积极争取批准建立中国自由贸易试验区，推进政策共享。对此，接受中国经济时报记者采访的专家表示，这将意味着未来天津自贸区或将成为京津冀融合发展的试验区，实现政策共享的前景也趋于明朗。

　　天津优势凸显

　　获批自贸区可能性较大

　　去年9月，上海自贸区正式挂牌成立，在近一年的时间里吸引了无数大型企业入驻。紧随其后，哪个地区将成为我国第二个自贸区一直备受各方关注。而在众多竞争者中，天津是其中呼声最高的地区之一。据统计，目前京津冀三地总人口已超过1亿，人口、生产总值、社会消费品零售总额和进出口总额分别占全国的7.98%、10.9%、9.9%以及14.7%。另外，京津冀协同发展也已上升为国家发展战略。

　　“《协议》明确提出北京将支持天津建立自贸区，这使得天津自贸区极有可能成为中国第二个自贸区。”天津财经大学经济学院教授丛屹曾公开表示，相比其他申报自贸区的地区来看，天津是中国东部沿海最值得重点投资的区域，其经济连续保持两位数的增长，优势扎实。而北京的大力支持也使天津自贸区成为中国第二个自贸区的可能性增加。而在7月初，京津海关也已实现通关一体化，这意味着自贸区设计里最重要的海关特殊监管已经实现了北京和天津相融合。

　　“从前段时间全国各地纷纷掀起自贸区申报热潮可以看出，各申报地区都具备一定的优势与实力。但天津所具备的诸多突出优势无疑是其他地区所不具备的。”商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉日前在接受中国经济时报记者采访时表示，相较于我国其他申报自贸区的地区来看，天津主要有以下三方面独特优势。

　　首先，天津具有地缘优势。位于环渤海地区的天津是北京通往东北、华东地区铁路的交通咽喉和远洋航运的港口，对内腹地辽阔，辐射华北、东北、西北13个省市自治区，对外面向东亚，更是我国北方最大的沿海开放城市。天津既连接我国首都北京，又具有连接沿海、连接东中西部的优势，无疑将成为我国东中西部的重要连接点。

　　其次，天津能够受益于北京的“溢出效应”。北京作为我国首都，在技术创新、服务业、文化等多方面都具有溢出效应，而天津与河北自然首当其冲受益于这种“溢出效应”。

　　此外，天津近年来经济发展势头较好、发展速度较快。尤其是天津地区已形成了自主创业园区，其发展势头也相当好。这无疑都为天津申请建立自贸区奠定了良好的基础。

　　天津建立自贸区将助推京津冀一体化发展

　　“京津冀一体化无疑是今后区域发展的一个大趋势。从北京、天津两市的城市布局、城市发展潜力以及互补性来看，未来京津两市可通过互补进而扩大彼此的发展腹地和空间。因此，京津两地的合作是必然的。而从国家战略层面，把京津冀一体化提高到了国家战略的高度，这也对京津两地的发展有着极大利好。”张莉表示，在天津建立自由贸易试验区将对京津冀一体化发展起到明显助推作用。

　　张莉直言，北京如今正面临环境保护、制造业发展等多方面局限性问题，从而使得北京地区的产业要适度向天津或河北地区转移。“如果在天津建立起自由贸易试验区，将形成一种虹吸效应，从而合理有效地把北京地区的制造业转移出去，使北京形成一个以服务业为主、制造业向周边转移的环境。这对北京的环境保护、经济结构转型、产业整体布局的提升等具有积极作用，也使得北京能够进一步发挥其金融、文化、服务业等优势。”

　　另外，河北承接北京产业转移虽然也正在实施中。但目前来看，河北尚未形成能够吸引资金以及产生更多创新效应的一个立足点。张莉表示，今后若天津成功建立自由贸易试验区，将对整个京津冀地区的经济发展起到带动作用，形成以自由贸易区为核心的产业基地、服务业的整体供应链和产业链，真正拉动河北经济增长。

　　张莉认为，从京津冀的角度来说，天津建立自由贸易试验区必然会对整个京津冀地区的发展，包括京津冀一体化产生巨大推动作用。“建立自由贸易试验区，将会享受到国家的系列优惠政策，吸引大量外资进入，经济活力将增长，新的创新优势也将发挥等，对于该地区甚至其相关区域发展都将会起到积极的带动作用。”因此，在张莉看来，在天津建立自由贸易试验区是非常有必要的。

　　但同时张莉强调，自贸区不是无序建立的，也不可能是地方申请就能够建立起来的。从顶层设计角度来讲，也并不是每个申报地区都适合建立自由贸易区。“是否能建以及是否适合建是两个概念。”

　　张莉认为，我国多个经济发达区域，诸如长三角、珠三角、环渤海等地区，无疑都有着诸多有资格建立自由贸易试验区的城市。从之前各地区上报的自由贸易区方案来看，很多城市建立自由贸易区也都是有理由的。但从国家层面来讲，建立这样具有创新性的试验区的数量不可能很多。因此，应做到均衡、综合考虑区域布局以及国家整体战略布局，据此来进行自贸区的合理设定。

　　共享自贸区政策有望实现

　　对于“天津自贸区或将成为京津冀融合发展的试验区，实现政策共享”的目标，接受本报记者采访的专家普遍表示，“政策共享的实现总体乐观，但同时也肯定是有边界的，很多细节性的问题都需要再研究。”

　　而此前，河北曾表态，在京津冀协同发展的框架下，愿意与天津共同申报自贸区，或者共享自贸区政策。

　　在张莉看来，河北的积极表态是可取的。但事实上，设立自贸区的范围很难扩展到河北，因为范围太大了。“今后如果在天津建立起自由贸易试验区，河北作为其腹地也将享受到很多溢出效应和很多经济合作带来的利好。”因此，张莉建议，河北应加强制定与京津经济互补的具体措施。

　　张莉还表示，今后河北与天津在一定程度上的资源共享将是有希望实现的，但对于今后合作的定位要更加符合实际。“如果定位过于乐观，比如构想在整个京津冀地区建立起一个大范围的自由贸易试验区，这无疑是不符合实际的。”

　　而且，据本报记者了解，天津申报自由贸易试验区已经通过多部委审批，如果要纳入河北的建议，则需重新审批。

　　此外，张莉强调，前段时间愈演愈烈的自贸区申报热潮被中央紧急叫停，也正是为了防止各个地方的无序竞争和过度竞争等问题发生。因此，我们应从国家战略层面，根据我国经济的整体发展来合理、理智地设定在各区域建立自由贸易试验区的规划。