高速公路长期收费背后：吸引民资入场解政府债务困境

　　交通部日前发布收费公路管理新规征求意见稿，中国高速公路拟将长期收费。此举引发民众广泛抨击，但分析人士认为，新规意在提高公路建设投资收益，吸引民间资金入场，化解因政府独力主导投资而引发的债台高垒困境。

　　据彭博新闻社报道，2008年经济危机之后中国出台的刺激措施，令地方政府债务飙升，本届政府或许不想重蹈覆辙，更倾向于依赖向政策性银行发债、释放商业银行存款准备金等手段，以避免政府债务继续快速累积。

　　如果要达到这一目的，吸引民间资金进入铁路、公路、机场等基建领域无疑会带来很大帮助。那么民间资金为何要进入这些领域？唯有提高投资回报。

　　收支缺口扩大

　　中国收费公路里程达16.26万公里，截至去年底，债务总额达3.85万亿元，与2013年相比升高12.1%。2014年的债务偿还加上利息支出达4208亿元，比去年全年所收取的通行费总额还要高。收费公路也因此在2014年亏损1571亿元，是2013年收支缺口的两倍多。

　　为应对收支缺口的扩大，上述《条例》规定，高速公路的经营期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。彭博测算称，收费公路经营期限延长10年，将会带来将近4万亿人民币的收入。

　　吸引民间资金入场

　　北京理工大学经济学教授胡星斗表示，政府可能已经意识到，如果要吸引民间投资进入政府工程，就需要提供更高的收益。如果政府继续依赖于刺激政策推动经济增长，无异于饮鸩止渴。

　　《条例》还规定，根据经济社会发展需要实施收费公路改扩建工程，将一级公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府债务或者社会投资的，可重新核定偿债期限或者经营期限。

　　财通证券分析师马智琴预计，这将带动上市公司维护老路和扩充新路的积极性，提高企业的经营弹性，为公司新增收费线路、延长道路经营期限提供空间。

　　国金证券分析师吴彦丰称，修建公路的成本大幅上升，如果收入无法上涨，将提高地方政府的债务负担。新条例将提高基建工程的投资收益，其他投资者参与的意愿将会更强。

　　民众负担加重

　　不过高速公路长期收费的计划，也遭到社会广泛抨击，认为这将为进一步增加中国私家车主的负担。目前，从上海开车到北京的单程通行费约600元，高于两地之间的单程高铁票价。

　　而据中国物流与采购联合会估计，中国煤炭运输成本高达美国的15倍、日本的20倍，高速公路通行费是主要原因。

 

 

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