十三五铁路规划拟投资2.8万亿 实际投资料4万亿

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　　铁路投资建设再次进入快车道。

　　4月11，国务院副总理马凯在重庆主持召开部分地区铁路建设工作会议。马凯表示，要确保全面完成今年铁路建设投资8000亿元以上、新投产里程8000公里以上的目标任务。

　　铁总党组书记、总经理盛光祖在会上表示要坚决完成今年铁路建设任务，确保实现“十二五”铁路建设目标。

　　国务院总理李克强虽未参会，但对铁路工作出了重要批示，批示指出：继续以中西部地区为重点加强铁路重大项目建设；确保全面完成今年铁路建设任务，为经济发展增添新动能。

　　综观铁路投资在“十二五”期间的历年数据，其备受政府青睐的迹象非常明显，2011年，全年铁路固定资产投资为5800亿元，2012年为6300亿元，2013年6600亿元，2014年8000亿元，2015年计划投资8000亿元。

　　“从这两年的情况来看，年末最终投资数据往往要超过年初计划，因此2015年很有可能投资超8000亿元。”北交大经管学院教授荣朝和表示。

　　上述五年的投资数据累计达到3.47万亿元，这远远超过了“十二五”规划的2.8万亿元，甚至超出了2013年调整的数据——3.3万亿元。

　　2015年是“十二五”的结束年，也是“十三五”规划的制定年，未来铁路投资是否会继续保持这一强进势头？

　　一位参与了国家铁路局（下称国铁局）“十三五”铁路规划的专家向21世纪经济报道记者表示，国铁局初步拟定的计划中，“十三五”期间将建设铁路新线2.3万公里，投资2.8万亿元。

　　上述数字与“十二五”规划初期定的数据一致，之所以定下这一数值，上述专家称，“十三五”时期仍是铁路建设发展黄金期，一些重大长干线虽然在“十二五”期间都已经基本建成，但连接这些干线的毛细管线尚待完善，这一部分主要是各个地方政府的城际铁路网，另外，东部地区的高铁网已经初步建成，但中西部尤其是西部地区还有待完善。

　　目前，从中央高层到地方政府，加快铁路建设特别是高铁发展思路已渐明晰，铁路网作为拉动国内需求，推进城镇化建设的重要抓手也是各级政府的共识。按照国家铁路局的初步规划，“十三五”铁路网总里程约为14.5万公里，铁路运输服务将涵盖20万以上人口城市和80%以上县级行政区。路网建设的重要任务是推进干线铁路建设、加快城际铁路建设、统筹支线铁路建设、强化综合枢纽配套、实施周边互联互通。

　　不过，从历史情况来看，国铁局的这一数据略显保守，实际最终完成的情况恐将远超计划。一位接近铁总的人士表示，2014年和2015年铁路投资都是超过8000亿元，按照目前政府对铁路建设的重视程度，“十三五”期间铁路的总投资大概会在3.5万亿元到4万亿元之间。

　　国家铁路局于3月17日启动“十三五”铁路网规划方案征求意见工作，已就方案初步征求了北京、天津、河北、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西、山东、河南等10省（自治区、直辖市）政府有关部门的意见。早在去年9月，国家铁路局就已组织开展铁路“十三五”规划研究工作。

　　据《中国经营报(博客,微博)》此前的报道，在铁路“十三五”规划中，中国铁路除了将继续花大力气建设高速铁路，建成“四纵四横”高铁网，进一步将高铁在全国铺开外，还需将发展改革的天平向西部倾斜，缩小东西差距，继续推动全国大通道的打通。此外，铁路“十三五”规划中国家还将继续推进铁路的深化改革，让以前封闭的国家部门直接面向市场，广泛地利用大量民间资本。同时，“十三五”还将加快中国铁路“走出去”的步伐，继续参与国际竞标。

　　目前，以“四纵四横”为主骨架的高速铁路网已全部开工建设，其中“四纵”高铁已建成通车，“四横”大部分段落已建成通车，未建成路段大部分在“十二五”末建成。

　　这意味着，在铁路“十三五”规划中，还将有大量新线工程纳入其中。2015年及“十三五”期间，中国铁路投资额将维持在高位，中国铁路市场仍将是世界上最大的铁路市场。

　　中国铁路总公司总经理盛光祖曾在2015年全路工作会议上称，2015年是铁路“十二五”规划收官之年，中国铁路总公司以中西部地区铁路建设为重点，确保完成“十二五”铁路建设发展目标。

　　中铁隧道集团副总工程师王梦恕此前表示：“按照目前的发展形势，"十三五"期间铁路建设和投资仍将处于高位。现在铁总已经负债累累，地方政府也面临着非常大的财政压力，铁路建设将更多向社会资本放开。”