上海自贸区：负面清单再瘦身 李克强点赞

　　上海自贸区成立即将满一周年。

　　9月10日，李克强总理在夏季达沃斯论坛上致辞时说，上海自贸区定的时间表是一年到期要进行总结，使其创造的经验可复制，能够面向全国其他地区逐步推广。

　　昨日（9月18日），李克强在周年庆之前考察调研了上海自贸区。在2014“瘦身版”负面清单相关文件面前，李克强说，“要继续压缩负面清单，给市场让出更大空间”。这意味着2015版负面清单将会继续被压缩，比2014版“更瘦”。

　　“把门关起来做一个小蛋糕，还是以更大的胸怀去做一个大蛋糕，从而让外面更多的资金进来，我们认为肯定要去做一个大蛋糕，否则自贸区没有意义。”上海对外经贸大学大宗商品战略研究院副院长仰炬说。

　　自贸区前8月进出口增9.2%

　　李克强在2013年全国“两会”后，第一站就去上海视察。2013年9月29日，上海自贸区挂牌成立。国家主席习近平等都曾赴上海自贸区视察过，而李克强此次是第一次视察上海自贸区。

　　一位在现场的人士说，9月18日上午，李克强视察上海自贸区的第一站是上海自贸区办事大厅。李克强一到办事大厅，就被群众层层围住，李克强大声问：“哪个是做企业的？来说说自贸区让你感觉到好处没？”

　　这位人士说，他记住了李克强的这句话——“要让在上海自贸区注册的企业不但站得住，而且活得好，更要赢得大未来。上海自贸区有大未来，上海有大未来”。

　　上海自贸区试验的核心内容之一，是投资准入改革，即在准入前国民待遇和负面清单的基础上，探索将审批制改为以备案登记制为主、审批为辅的投资准入制度，并加强事中事后监管。

　　为了推行负面清单管理制度，全国人大授权上海自贸区暂停有关外商投资的三部法律（外资“三法”）3年。迄今为止，为了保障上海自贸区范围内负面清单的实施，除了暂停外资“三法”外，还调整了17部行政法规、4部国务院文件的有关规定。

　　在投资制度的改革中，随着政府行政职能转变，商事登记制度也跟着发生改变，简化注册手续的办事大厅就是改革的果实。目前，自贸区内注册企业已达1.1万家，其中自贸区挂牌以来注册的超过5921家。

　　在这样的试验中，今年前8个月，自贸区（企业）进出口货值达到5004亿元人民币，同比增长9.2%，其中，进口3700.4亿元，增长8.9%；出口1303.6亿元，增长10.1%。增速高于全国平均8.6个百分点，高于上海市平均4.6个百分点。

　　负面清单将继续“瘦身”

　　上海自贸区在挂牌之日，推出了2013版负面清单，2014年7月1日凌晨推出2014版负面清单，特别管理措施由2013版的190条调整为139条，减少51条，“瘦身”26.8%。

　　李克强在商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山、上海市市委书记韩正、市长杨雄等官员的陪同下，听取上海自贸区负面清单管理探索经验介绍。

　　自贸区管委会相关负责人介绍负面清单较去年有较大“瘦身”时，首先称各部委“做了大量工作，给了很大支持”，李克强摆摆手说：“我今天不问各部委为自贸区支持了什么，我更想知道他们还可以再支持什么？”

　　在“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的红牌标语旁，有3张桌子，绿色桌面堆放着制定负面清单以前限制措施的186份文件依据，中间蓝色桌面摆着2014版负面清单中未纳入的限制措施相关文件151份，橙色桌面上是2014版负面清单文件依据，共35份文件，6小摞面积不到桌子的一半。

　　李克强指着半空的橙色桌面说：“要继续压缩负面清单，给市场让出更大空间。”

　　此前，上海自由贸易区研究院秘书长陈波说，上海自贸区试验期是3年，负面清单肯定还会再调整，出炉2015版本。而李克强此次视察要求继续压缩负面清单，可以预计2015版负面清单将会比2014版“更瘦”。

　　专家呼吁推进税改和金改

　　记者从一些入驻自贸区的企业了解到，在新注册的5000多家企业中，多为中资贸易企业，而外资企业的比例不到20%。外资企业早在上世纪90年代初外高桥保税区建立时，就已经进驻得差不多了。

　　上海自贸区管委会相关负责人介绍称，自贸区内的国企民企已经平起平坐，李克强表示：“公平竞争也包括自贸区内的外资注册企业，你们应该再补上一条，外资内资要一视同仁、平等对待。”

　　记者了解到，一些大企业反映，自贸区行政改革后，确实便捷了很多。而在一些中小内资企业看来，税收优惠依然是他们关心的焦点，虽然这一点现在不可能有大的改变，中央也多次强调上海自贸区是改革高地而不是政策洼地。

　　仰炬梳理了世界其他地方的自由贸易区和自由港，尤其是亚太地区的新加坡、韩国及中国的香港、台湾等地发现，中国内地跟这些亚太经济比较发达地区相比，在税收和金融开放上还存在差距。“世界范围内的自由贸易区、自由港的税收，很多地方都是免所得税，而且还有非常明确的补贴政策，像新加坡、韩国釜山、迪拜都有补贴政策。”他认为，上海自贸区内应该进行税制改革。

　　金融业和服务业扩大开放是上海自贸区试验的重点和亮点。在金融方面，2014版负面清单与2013版区别不是特别大，只是取消了对外资小贷企业和投资租赁担保型企业的限制。

　　仰炬认为金融改革要加紧推进，包括推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换，倒逼外汇市场、跨境投资、债权市场、金融机构本外币综合经营等领域的改革。
　　
　　李克强点赞上海自贸区：有大未来

　　“自贸区有大未来，上海有大未来！”“祝愿上海自贸区繁荣发达！”9月18日，国务院总理李克强来到上海自贸区考察调研，为即将迎来一周年的中国（上海）自由贸易试验区（下称“上海自贸区”）点赞。李克强详细了解了上海自贸区运行一年来可复制可推广的制度创新进展，直接听取中外企业的建议，并与正在自贸区办事大厅的群众交谈。

　　企业要赢得大未来

　　位于外高桥的上海自贸区综合服务大厅，是李克强此次考察调研的第一站。总理进门，看到大厅里群众都蜂拥过来呼唤他，他说，“我这就来看大家”，直接走进人群。现场欢呼声一片。总理大声问:“哪个是做企业的？来说说自贸区让你感觉到好处没？”总理说：“要让在上海自贸区注册的企业，不但站得住，而且活得好，更要赢得大未来！”

　　2013年3月28~29日，李克强曾经来到这片土地上调研，彼时是他就任国务院总理后首次到上海调研。

　　也就是在这次调研中，李克强称，鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

　　李克强说：“中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础实验这件事，要用开放促进改革。”

　　这是“自由贸易试验区”这个名称第一次出现。此后半年中，经过各方的全力推动，上海自贸区于2013年9月29日挂牌。这场被视作中国继加入WTO后又一次更高层级的开放、“中国经济升级版”新引擎的改革也正式启动。

　　作为经济活动最基础的单元，一年来，上海自贸区内的企业表现相当活跃。数据显示，区内新设企业数量超过1.2万家，超过原上海保税区20年的注册数量；区内跨境人民币业务累计金额达到1760亿元，同比增长数倍……

　　9月16日的“第八届参事国是论坛”上，上海自贸区管委会副主任朱民说，上海自贸区从建立到现在运行稳中有进，企业对自贸区投资的热情持续高涨，今年1~8月份入驻的企业同比增长了10.9倍，“这也出乎了我们的预料”。

　　各部委还可以支持什么

　　除了对应国际规则，负面清单管理模式事实上也紧密关联着本届政府一直以来力推的改革——政府职能转变、简政放权。

　　2013年全国两会上，本届政府承诺要在任期内减少现有1700多项行政审批事项的三分之一。截至目前，国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批事项。

　　李克强说，自贸区的负面清单，简政放权，减出来的空间给了市场，赋予企业更多的创业空间，而政府自身增加的是责任，要求有更精细化的管理和更高的工作效率，“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”。

　　这三句话，分别对应了本届政府的三张施政清单——权力清单、负面清单、责任清单。具体来说，就是政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

　　李克强说，负面清单实际上支撑着政府的责任清单：禁止做什么比允许做什么更难！负面清单更加精细化，不像之前大而化之，这实际上也增加了政府责任，要求政府要对负面清单更加熟悉，加强事中事后监管，提高行政效率。

　　因为在自贸区试验的效果，负面清单管理模式已经在全国各地盛行，今年7月出台的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中称，将制定市场准入负面清单。而上海也表示，将研究编制2015年负面清单。

　　上海自贸区管委会负责人介绍负面清单较去年大大“瘦身”时，首先感谢各部委做了“大量工作，给了很大支持”。李克强摆摆手，“我今天不问各部委为自贸区支持了什么，我更想知道他们还可以再支持什么？”

　　这也就意味着，负面清单在现有的基础上，还将会有进一步的缩减，同时给出更大的开放空间。