自贸区建八大交易平台 各地方密集调研搞复制

　　自贸区建八大交易平台石油天然气、棉花等在列

　　8月27日，上海市政府发布《上海国际贸易中心建设2014-2015年重点工作安排》。其中表示，上海将大力发展平台经济，将在自贸区建设石油天然气、铁矿石、棉花、液体化工品、白银、大宗商品、有色金属等8个国际交易平台。上海自贸区将按照条件成熟逐步推进的策略，争取年内率先推出1-2家大宗商品国际交易平台。

　　5月1日，上海市商务委等部门印发的《中国（上海）自由贸易试验区大宗商品现货市场交易管理暂行规定》正式实施，意味着自贸区大宗商品电子现货市场运行已没有制度障碍。不过在业内人士看来，大宗商品国际交易平台运作，还需进一步的细则指引。而在此次发布的工作安排中也表示，上海市商务委牵头制定发布《关于上海加快推动平台经济发展的指导意见》，推进大宗商品、消费品及现代物流等领域平台经济发展。

　　其实，今年年初，市场就传出将有8家大宗商品电子交易市场入驻自贸区，分别是宝钢集团拟建的铁矿石交易中心、上海有色网拟建的有色金属交易中心、迈科金融拟建的有色金融交易中心、北京全国棉花交易市场拟建的棉花交易中心、易贸集团拟建的液化工品交易中心、上海石油交易所拟建的石油天然气交易中心、上海华通铂银交易市场拟建的白银交易中心，以及上海钢联电子商务有限公司拟建的大宗商品交易中心。

　　记者从多方获悉，如今，8家中有一些主体已经发生变化。“有的条件不具备，区内没有保税仓库，现货交易要交割，如果没有保税库将不能交割。”上述自贸区官员对记者说。

　　与此同时，市场定位也可能发生微妙变化。按照惯常理解，大宗商品电子交易市场仍是现货市场，而记者获悉，自贸区的上述八大交易平台中，一些平台将推出现货仓单的交易模式，这是介于现货和期货之间的一种模式，如果成功采用现货仓单交易，那自贸区上述交易平台将是真正意义上的“场外市场”。

　　记者还发现，交易平台已加上了“国际”一词，在上述自贸区官员看来，“国际的体现之一就是希望境外投资者参与其中。”

　　生意社专家何杭生对上证报记者表示，此举有利于推进国内大宗商品市场的国际化进程，为日后参与国际定价权奠定基础。他认为，当前国内大宗商品金融衍生品日渐增多，在传统贸易和电子商务相结合的契机下，在自贸区推出大宗商品国际交易平台，不仅有利于确立大宗电商的正确发展模式，也有利于规范当前的大宗交易市场。

　　《上海国际贸易中心建设2014-2015年重点工作安排》还显示，上海将加快与贸易投资有关的金融制度创新。具体内容包括争取国家金融监管部门支持，扩大跨国公司地区总部外汇资金集中运营试点企业范围。研究制定自由贸易账户管理办法，推动金融机构通过设立自贸试验区分账核算单元的方式，为区内居民和非居民开立自由贸易账户等。

　　在完善贸易投资环境方面，上海提出要深入推进启运港退税政策试点，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。配合国家有关部门在上海探索实施离境退税政策，不断提升上海口岸辐射带动和服务全国的水平。

　　地方自贸区探索潮暗涌：省级领导带队调研搞制度复制

　　自7月湖北高调宣布启动自贸区先行先试以来，地方一度平息的自贸区申报热再次受到关注。湖北并非个案，积极推动复制上海自贸区经验，为今后自贸区申报增添筹码，已成地方普遍的举措。

　　自贸区申报热逐渐平复后，诸多省份并没有停止步伐。据不完全统计，上海自贸区成立以来，已经有河南、江苏、湖北、四川、湖南等多地的省级领导带队到自贸区参观调研。而在近期，西安、武汉、成都等内陆城市均表态或出台相关政策，通过学习借鉴上海自贸区为下一步自贸区的申报做准备。

　　接受21世纪经济报道记者采访的地方学者认为，地方还是希望通过自贸区的申报进一步提升当地在区域发展格局中的影响力，“从而进一步发挥区域协调的作用”。

　　积极先行先试

　　上海自贸区获批不久，地方涌现了一轮自贸区申报热，此后申报热潮逐渐降温。而在国家下一步自贸区政策尚未明朗的情况下，各地更多的是开始探索以上海自贸区为蓝本的“制度复制”。

　　据不完全统计，上海自贸区成立以来，已经有河南、江苏、湖北、四川、湖南等多地的省级领导带队到自贸区参观调研，以期进行前期准备和寻找可尝试的机会。

　　今年3月，湖北省委书记李鸿忠就带队到上海，参观上海浦东国际集装箱码头有限公司、上海自贸区管委会办公中心和国家对外文化贸易基地。

　　7月，湖北宣布启动自贸区先行先试，在武汉东湖高新区开展42项先行先试工作，为申报内陆首个自贸区奠定基础。

　　而四川成都更是直接出台《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》，提出在成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心两个海关特殊监管区域，学习借鉴上海自贸区探索形成的、不涉及法律法规调整的经验。

　　事实上，“从成都的方案可看出，地方的先行先试仍具有一定的局限性，不能越权、不踩红线，这是先行先试的前提。”湖北社科院副院长秦尊文说。

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，目前地方对上海自贸区经验的先行先试中仍存在是否得到中央批准的问题，对于中央不批准的项目，地方只能就方案设计、基础设施、人员和机构的计划等方面做准备。

　　而在近期，国家发改委公开表示了对地方探索的支持。国家发改委的表态源自其官方网站上一篇题为《对外开放水平进一步提高》的文章，文章称“我委还将支持有关地方探索建设自由贸易园（港）区，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，以体制机制创新、试点新的改革举措为重点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”。
　　
　　更重区域协调

　　事实上，对于自贸区到底是“模式复制”还是“经验推广”此前一直有不同的声音。21世纪经济报道记者获悉，目前上海自贸区经验复制推广的速度之快让许多上海方面的人士都感到“压力很大”。

　　就在今年8月，上海自贸区内试验的企业年度公示制度已经由国务院签发公布，并将于10月1日起实施，而上海也将在自贸区挂牌一周年到来之际批量推出可复制推广的经验。

　　“大部分地区不必争自贸区的名义。”梅新育说，“应该更多考虑如何对接自贸区，而不是自己申办，尤其是要考虑建自贸区成本和效益比较。”梅新育认为，区位优势对自贸区更为重要，“自贸区本身就是从一定地理区位条件出发而设计的。”

　　秦尊文则认为，内陆经济更需要由自贸区来带动，其以巴西的玛瑙斯自贸区为例，20世纪60年代，为了促进巴西北部地区发展，玛瑙斯自贸区正式成立并进入了快速发展的阶段，逐渐开辟出一条符合巴西内陆经济发展的模式。

　　事实上，更多地方申报自贸区是为了在区域经济格局中占得先机，梅新育认为，未来中央也有可能利用自贸区这一具备巨大虹吸效应的工具来调整区域经济，“但是地方如只把它当作虹吸工具，肯定要失败的。”

　　对于申请自贸区的地区，梅新育建议“向有兴趣投资者推销，让企业制定方案”，如此一来可避免盲目复制上海自贸区，有针对性地进行制度创新。

　　上海方面的一位官员表示，地方可以先期进行平台、系统的建设，“比如说此前上海着力打造的诚信体系为自贸区内的企业管理改革就奠定了基础。”

　　成都低调打造“西部准自贸区”

　　西南重镇成都正低调务实地推动“西部准自贸区”建设。

　　成都海关现场业务处处长孙启樑近日接受21世纪经济报道记者采访时表示，由于上海自贸区获批一周年之内，中央不太可能再批准成立第二批自由贸易试验区，因此包括成都在内的其他地方也只能复制借鉴一些明显没有风险的经验。

　　据悉，成都推进准自贸区建设主要包括两个方面，一是上海自贸区的8项海关创新监管制度在成都海关“先行先试”；二是由四川省政府统筹安排，颁布《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》（以下称《方案》），主要目标在于进一步转变政府职能。

　　当地学者认为，成都海关和成都政府层面通过学习上海自贸区的相关经验，可以进一步开拓成都对外开放市场，为自贸区的申报增加筹码。

　　推进8项海关创新监管

　　根据四川省规划，成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心2个海关特殊监管区域，将成为学习上海自贸区经验的实施区域，总面积8.77平方公里，该省其他海关特殊监管区域也将适时纳入实施范围。

　　而上海自贸区上半年推出的14项监管服务制度，已有8项被成都海关先行先试，主要从“功能拓展”和“手续简化”两大方面提升了海关监管服务职能。

　　8项内容包括区内自行运输制度，加工贸易工单式核销制度，保税展示交易制度，境内外维修制度，批次进出、集中申报制度，简化通关作业随附单证，集中汇总纳税制度，智能化卡口验放管理制度。

　　但成都海关先行先试移植上海自贸区海关创新监管制度，并不是同质化的照搬照抄，而是以企业和地方需求为导向，体现了“成都特色”。

　　成都海关方面介绍，如“区内自行运输制度”，上海自贸区允许企业在区内4个海关特殊监管区域自行运输，而成都海关开展的保税货物区间结转制度，将自行运输的范围跨度从园区内延伸到跨省范围。

　　据试点企业英特尔公司测算，在“区内自行运输制度”每月可节约费用超过10万元，整体通关时间减少6个小时，两地间运输时间由原来的2~3天缩短至1天，如果该模式扩大至其在华所有企业，每年将节约运营成本2000万元。

　　目前，这一国内首创实现海关特殊监管区域货物“区间结转”制度，已经成为海关总署在全国推进的“成都经验”。孙启樑称，成都海关已向海关总署正式上报，希望在成都海关特殊监管区域（场所）全部复制上海自贸区的14项创新监管制度。

　　“西部自贸区”计划

　　事实上，“西部自贸区”这一概念最早由成都市高新区于2013年提出。成都当时的计划是以高新区为主体申报自贸区。但自贸区在当时亦获得国内其他城市极大关注，据不完全统计，全国有21个省提出了自贸区申报计划。

　　在竞争激烈的情况下，四川省政府开始出面进行统筹安排，希望做出成都的特色。今年8月初，四川省政府办公厅公布了《方案》，方案提出，成都市部分区域要结合实际从4个方面进行借鉴学习：建设开放透明的投资管理制度、推进更加便利的贸易监管制度、推进有利于实体经济发展的金融制度创新、完善事中事后监管制度，并力争在1年内取得阶段性成果。

　　而成都市商务局相关负责人对21世纪经济报道记者表示，成都市层面的贯彻落实方案草案已经拿出来了，提出了56条措施，高新区、双流县两个承载地的实施方案有待尽快制定，争取在一年之内逐步实施。成都拟推进区域通关一体化改革，开展一报一关的通关模式改革，加快电子口岸的建设，实现通关一体化，实施海关和检验检疫的一次申报、一次检验、一次放行的特点。

　　尽管短期内成都海关和四川省层面的上述探索不会直接推动成都获批自贸区，但当地学者认为，成都海关的上述探索，可进一步增加成都申报自贸区的机会。

　　四川省产业经济发展研究院常务副院长骆玲认为，西部地区设自贸区需要具备如下条件，包括有发达的外向型经济，出口加工业发达，对外开放程度高，且本地区拥有国家开放战略地位。

　　四川省社科院研究员王新前亦表示，一个地区能否获批自贸区最重要的衡量标准，在于本地区外资投资的占比，如今年上半年成都综保区的进出口贸易额位居中西部第一，体现出了成都在外贸投资方面的巨大优势。