科技部：防止个别人套现科研经费装腰包

　　科技成果转化的单位收益，如果没有约定，净收益的50%或股权的50%归研发团队所有，主要研发人员和转化人员应该拿这其中的50%。而在此之前，科技成果转化的收益是要上交财政的。

　　18日，科技部副部长王志刚在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，“科技成果的产生、转化，真正发挥作用的还是在人，在科研团队，如何激励科研人员的积极性，在政策上《促进科技成果转移转化行动方案》做了一些新的规定。”

　　消除科技创新中的“孤岛现象”

　　国务院办公厅5月9日印发了《促进科技成果转移转化行动方案》。《方案》提出，“十三五”期间，“建成若干技术转移人才培养基地，培养1万名专业化技术转移人才”。

　　《方案》要求，支持企业、高校和科研院所发挥科研设施、专业团队、技术积累等专业领域创新优势，为创业者提供技术研发服务。吸引更多科技人员、海外归国人员等高端创业人才入驻众创空间，重点支持以核心技术为源头的创新创业。

　　特别值得一提的是，《方案》要求，推动创新资源向创新创业者开放。引导高校、科研院所、大型企业、技术转移机构、创业投资机构以及国家级科研平台（基地）等，将科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献、科技成果、创投资金等向创新创业者开放。依托3D打印、大数据、网络制造、开源软硬件等先进技术和手段，支持各类机构为创新创业者提供便捷的创新创业工具。支持高校、企业、孵化机构、投资机构等开设创新创业培训课程，鼓励经验丰富的企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师。

　　《方案》还要求，构建“互联网+”创新创业人才服务平台，提供科技咨询、人才计划、科技人才活动、教育培训等公共服务，实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动和跨界协作。指导地方探索“创新券”等政府购买服务模式，降低中小企业技术创新成本。

　　王志刚表示，科技成果转化，从目前看主要还是企业作为科技成果转化的主体，这个主体包括成果的产生、成果的转化，还有对研发的投入。现在企业作为技术创新的主体，从全国的统计来看，企业研发投入占到77%，转化这一块绝大多数是企业作为供给方和接受方。

　　他介绍，目前高校也有很多老师，包括一些研究院所和其他的一些科技人员也成为成果产生和成果转化的主体。随着《促进科技成果转化法》的出台和转移转化行动的推动，会进一步促进高校院所和科技人员转化科技成果。

　　科技部统计数据显示，我国科技人力资源总量超过7000多万，研发人员超过500多万，其中企业研发人员超过将近400万。

　　王志刚说，目前科技成果转化还存在一些障碍，“科技成果向现实生产力转化不畅，症结就在于科技创新链条存在体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密。”他说，为进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，消除科技创新中的“孤岛现象”，就要加快破除制约科技成果转化的体制机制障碍，优化大众创业万众创新环境，形成宽容失败的社会氛围、公平开放的市场体系、科学合理的体制机制，更好发挥政府与市场两方面的作用，形成政产学研用多方协同推动科技成果转化和创新创业的新格局。

　　“很多科技人员还是在高校科研院所大院子里，怎样激励这些人员走出围墙，与企业以及其他的一些创新人员一起来进行创新创业，是这次转移转化行动的重点。”王志刚说。

　　科研经费可以留下自主支配？

　　《方案》要求，强化科技成果转移转化的多元化资金投入。王志刚介绍，国家将发挥中央财政对科技成果转移转化的引导作用。发挥国家科技成果转化引导基金等的杠杆作用，采取设立子基金、贷款风险补偿等方式，吸引社会资本投入，支持关系国计民生和产业发展的科技成果转化。通过优化整合后的技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项，加大对符合条件的技术转移机构、基地和人才的支持力度。国家科技重大专项、重点研发计划支持战略性重大科技成果产业化前期攻关和示范应用。

　　同时，加大地方财政支持科技成果转化力度。引导和鼓励地方设立创业投资引导、科技成果转化、知识产权运营等专项资金（基金），引导信贷资金、创业投资资金以及各类社会资金加大投入，支持区域重点产业科技成果转移转化。

　　王志刚介绍，国家将拓宽科技成果转化资金市场化供给渠道。大力发展创业投资，培育发展天使投资人和创投机构，支持初创期科技企业和科技成果转化项目。利用众筹等互联网金融平台，为小微企业转移转化科技成果拓展融资渠道。支持符合条件的创新创业企业通过发行债券、资产证券化等方式进行融资。支持银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式，为科技成果转移转化提供组合金融服务。

　　在回答有关科技成果转化率比较低的问题时，王志刚表示，科研机构、高校科研人员的动力可能是与其的职称或其他的奖励有关系，但是对于转化方面确实是原来的要求不是太明确，而且转化之后的收益和对他工作考评的权重仍然是不够的。

　　此外，设立研究项目的目的不同，比如基础研究，像引力波，包括生物、材料方面，像粒子物理方面，虽然取得一些进展，但是还没有到转化程度，未来可能会转化。比如像量子力学用在通信和计算方面，这些都没有得到转化。

　　就科研经费的使用和管理问题，王志刚表示，通过改革目前已形成了一个30个部门左右的部际联席会议，把项目、人、钱匹配好，同时加强事中事后管理，使科研经费使用的违规违纪违法的事情尽可能少，“但是一旦出现，科技部历来的态度是决不姑息，我们已经公布几起了，如果在这方面是明显的违规、违法、违纪，该怎么办就怎么办。”

　　“科研经费管理，过去有一个发票的问题，大家拿发票报销。”王志刚介绍，根据《方案》，科研经费的管理和使用让课题组包括大学和研究所有相当的自主权。按照原来的规定经费实际使用数量是不能调整的，现在可以调，但是有一定的程序。

　　对于报销发票的问题，过去到年底这个钱不报销不行，课题一结束，剩下的钱就给转走了，“这次也变了，经费只要用得合理、规范，课题也验收合格了，剩余的科研经费可以留在本单位继续从事科研活动，自主支配。这样就不急于赶紧拿着发票和各种东西去套现。”

　　王志刚表示，这里也要防止个别人套现装口袋，“钱装在口袋里必定有一定的规矩和程序。你自己私下套取现金装到口袋里，任何政策、规定都是不允许的。王志刚说，“任何事情都是双刃剑，有激励必有约束，光有自由没有约束，光讲自主不讲大的规矩是肯定不行。”尽可能符合科学研究的一些规定和特点。

　　科技成果的产生、转化，真正发挥作用的还是在人。

 

 

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