经济下行压力较大、财政收支平衡矛盾加剧的当下,营业税的高速增长,助推地方财政收入“重返”高增长时代,4月份地方一般公共预算收入实现9080亿元,同比增长24.7%。
5月13日,财政部公布4月份财政收支数据。
4月份,中央一般公共预算收入实现6443亿元,同比增长2.4%。1-4月份中央累计实现收入2.21万亿,同比增长1.5%。
中央财政收入增长疲弱,主要由于一般贸易进口下降、车辆购置税政策调整翘尾减收等因素影响。对中央财政收入贡献较多的,如国内增值税,由于工业增加值和PPI价格下降等影响,剔除营改增影响后增长1.9%;进出口环节的税收,受部分大宗商品进口价格回升带动,降幅有所收窄,但仍为负增长,同比下降6.2%。
4月份地方一般公共预算收入,由于部分清缴欠税、商品房销售回暖等影响,同比增长24.7%,增势喜人。如营业税同比增长74.8%,以营业税为“税基”的城市维护建设税同比增长了31.9%。再如,4月份房地产企业所得税321亿元,增长47.2%;其他相关的小税种,如契税增长13.2%,土地增值税增长40.6%,房产税增长11%等。
不过,随着5月1日营改增的落地、中央与地方增值税分享比例方案的确定,地方清缴欠税的行动有可能缓下来,即由于清缴欠税带来的营业税高增长难以持续。
国务院、财政部曾分别发文,禁止地方运动式清缴欠税,这将折损营改增带来的企业减负效应,不利于经济转型。
但地方政府赶在5月1日营改增之前,“合理”清缴历史欠税,似乎也“无可厚非”。据21世纪经济报道记者了解,在重大税制改革、牵涉到中央地方税收分成调整之前,因为财政分成体制调整多会保障地方既有基数,地方政府多会抬高地方收入“基数”,来确保地方政府利益。此外,税收收入作为地方政绩考核的一个指标,作为地方稳增长的筹码,在将营业税完全转交给国税部门之前,地方有很强动机去清缴历史欠税。
4月30日,国务院公布央地增值税分成调整过渡办法,将以2014年央地收入作为基数,增值税中央和地方五五分成,按来源地返回给地方。
以2014年为基数,这使得地方突击、运动式清缴历史欠税来抬高“基数”的做法失去意义。另外,财政部曾发文表示,营改增之后,营业税等历史欠税仍由地税部门清缴,这样的安排,也能在一定程度上缓解地方为完成税收指标而突击收税的举动。
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