出租车改革跨出一小步：网络约车告别“黑户”

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	2017-2022年中国出租车行业竞争格局分析与投资战略研究报告
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　　“十一”过后，网络预约出租汽车行业新闻接连不断：先是优步为适应新规在上海自贸区成立新公司，紧接着滴滴快的在上海取得了运营资质，随后交通运输部10日公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(征求意见稿)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)，将“专车”身份合法化。

　　出租车本是城市综合交通运输体系的组成部分，但长期以来，出租车市场被看做一种可以“经营”的资源。上世纪80年代，除北京、上海、天津三大直辖市之外，各地纷纷采取有偿使用或拍卖的手段，出让出租汽车经营权。

　　随之而来的是，行业管制太死、份子钱太高、没有退出机制、难以提高服务等一系列问题，致使出租车司机抱怨管理成本太高、超时劳动，乘客则反映打车难、服务差。

　　网络约租车的出现，成为推动出租车改革的契机。过去两年间，一些互联网企业陆续推出网络预约出租汽车服务，专车、快车、顺风车等多种网络约租车丰富了人们的出行方式。但网络约租车也因为无资质、权责不清、缺乏监管的“野蛮生长”而遭遇多方质疑。如何规范管理，尽量避免管理漏洞和负面影响，成为此次改革面临的一大挑战。

　　按照监管部门的思路，此次改革原则是鼓励创新，即将新业态纳入出租车管理范畴，构建新老业态共存的多样化服务体系。

　　为此，监管部门参照传统出租车的监管思路，将网络约租车的平台、车辆和司机资质均设立行政许可模式。对于网络约租车经营者，监管部门要求有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度。同时，为保障乘客合法权益，网络约租车经营者还应为乘客购买保险，并建立服务评价体系和乘客投诉处理制度。

　　任何一项改革都难免“众口难调”。比如，对于专车车辆，《管理办法》要求使用性质登记为出租客运，这就意味着大量私家车或将退出专车平台。《管理办法》还要求不得以私人小客车合乘或拼车、顺风车等名义提供运营服务。

　　有业内人士指出，这些规定也与市场需求不符的情形，比如将网约车装入原有出租车管理体制的做法是不可行的，是削足适履。滴滴快的新闻发言人陶然就以“青山遮不住，毕竟东流去”的诗句婉转地表达了征求意见稿有待商榷之意。

　　可喜的是，监管部门也看到了改革不可能一蹴而就，在《管理办法》起草说明中强调要避免操之过急的“休克式”改革。同时，监管部门也给地方政府充分的自主权和政策空间，不搞一刀切，发挥各方面优势和积极性，循序渐进推进改革。