新型城镇化步伐推进：居住证管理办法即将出台

　　新型城镇化推进的步伐越来越快。

　　10月8日，推进新型城镇化工作部际联席会议第一次会议召开。包括国家发改委在内的15个部委的负责人齐聚一堂，结合部门自身职能介绍了推进新型城镇化的有关工作和设想。

　　上述会议形成的共识是，新型城镇化是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，必须加强统筹协调，合力推进。同时要认真做好户籍制度改革和居住证管理办法、为农民工服务工作、市（县级）和市辖区设置标准等政策文件的制定落实工作。国家发改委副主任朱之鑫在会上透露，《居住证管理办法》即将出台。

　　盘古智库城镇化首席研究员易鹏对《每日经济新闻》记者表示，目前在北京、上海等城市实施的居住证制度“门槛太高，数量太少”，推进新型城镇化还需更好落实“市场作为决定性因素”这一宗旨。

　　城镇化联席会议首次召开

　　这是一次全国性会议，与会者包括国家发改委、教育部、公安部、民政部等15个部委，各省（区、市）及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团。

　　召开这样全国性的电视电话会议，当然和城镇化的重要性和复杂性分不开。易鹏认为，对于这样一个复杂的系统性问题，各部门的协作尤为重要。

　　也正因为此，联席会议制度应运而生。今年7月，国务院同意建立由发改委牵头的推进新型城镇化工作部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，按照党中央、国务院有关文件精神认真组织开展工作。

　　之所以规定不刻制印章，不正式行文，易鹏认为这符合目前简政放权的整体趋势，“联席会议主要是一个交流、协商机制，而具体的文件和政策还是由国务院和各部委来发。”而且，联席会议机制只是各方力量中的一部分，从国家到地方的各种规划都是推动城镇化建设的抓手。

　　作为推进新型城镇化工作部际联席会议的第一次会议，此次会议特别强调了协调、合作的重要性，并确定今后每年定期召开部际联席会议，评估总结上年度工作情况，研究部署本年度工作安排。

　　《居住证管理办法》即将出台

　　今年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中明确提出，要全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。

　　在本次联席会议上，国家发展改革委副主任朱之鑫透露《居住证管理办法》即将出台。

　　公安部副部长黄明之前曾表示，居住证制度是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

　　据《每日经济新闻》记者了解，目前北京、上海、深圳、青岛、西安等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。

　　以北京为例，在符合条件的申报单位连续聘用满6个月，工作两年以上，在北京有固定住所，不超过年龄限制（男性60岁，女性55岁）即可办理居住证。获得居住证后，居民即可在子女入学、购车购房等多个方面享受当地居民待遇。其他城市的规定也大致一致。

　　对于目前已经实施的居住证制度，易鹏直言：“门槛太高，数量太少。”毕竟，对于很多缺少城市固定居所的农民工来说，要在一个符合要求的申报单位连续被聘用6个月以上并不容易。

　　尽管居住证制度已经在少数大城市实施多年，即将颁布的《居住证管理办法》仍有很多问题需要解决。“中国的城市千差万别，小城市的户籍放开了大家又不想要。”易鹏认为，问题的关键在于资源配置不均衡，而要解决这一问题，必须使“市场作为决定性因素”落到实处。