徽湖：解读95%巡视省发现地产腐败

　　今年7月，2014年中央第二轮巡视启动，这也是十八大以来的第四轮中央巡视。据公开统计数据显示，在前三轮被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比达95%。巡视中发现“落马”高官很多都与房地产密不可分。

　　那么，房地产为什么成为腐败的重灾区？如何“救灾”？下一步反腐败工作怎样有针对性地展开？人民网就此采访了相关专家。

　　专家认为，资金密集、项目密集、权力密集区域都会成为腐败的重灾区，这集中表现在土地资源的分配和使用上。在土地财政的诱导下，一些官员抱着“崽卖爷田不心疼”的态度攫取房地产上的利益。在政府的光环下，官员从银行获取贷款很容易，“土地寻租”、“政绩工程”就沦为了腐败的枪口。同时，房地产商行贿高官取得开发权，一旦官商勾结的腐败现象被查处，这种猫腻就会被捅破。

　　土地财政在很大程度导致了官员为政中“寅吃卯粮”的恶性循环，要想遏制这种通过透支、负债搞腐败的现象，最简单的办法就是根据财政项目来划分资金使用比例，严格限制本届政府能使用的财政支出。同时，省、市、县要制作资产负债表并公开接受监督。国家建设部出台相关法律严肃处理领导干部在暴利企业担任兼职并谋取私利的行为，明文约束“权钱捆绑”的现象，才能有望解救房地产领域的腐败“灾情”。

　　一些官员“崽卖爷田不心疼”

　　7月16日召开的2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山强调了当前腐败问题突出的6个方面，而“土地出让、房地产开发”就占了两席。

　　制度反腐专家李永忠对人民网记者说：“资金密集、项目密集、权力密集区域都会成为腐败的重灾区，目前的腐败问题已成为有史以来最严重的时期，集中表现在土地资源上。”

　　“目前中国已做成了世界第二大经济体的‘蛋糕’，经济体制改革已见成效。分好‘蛋糕’是政治体制改革的核心问题，而权力过分集中，吏治腐败的现状使整个改革陷入半拉子工程。官员利用权力钻制度的空子，在土地财政的诱导下拼命地抱着‘崽卖爷田不心疼’的态度去搞房地产。政府官员在房地产领域攫取利益而导致腐败的最大化”李永忠说。

　　土地财政谋福利官商勾结有猫腻

　　从2013年5月，中央展开了十八大以来的第一轮巡视工作以来，截至7月下旬，中央前三轮巡视的34个地区、单位中，有19名省部级官员在中央巡视组进驻后落马，其中，不少高官的落马与房地产业密不可分。

　　事实上，在“土地财政”辉煌的近十几年，“地王”不断涌现，政府通过出让土地使用权赚得盆满钵满。

　　中国人民大学土地管理系主任叶剑平表示，“土地财政”让资金过度流向房地产领域，以土地作为抵押向银行贷款，地方财政可获得实际的可支配收入。拍卖锤一落，少则几亿多则几十亿上百亿的收入就来了，从银行获取大量贷款很容易，为做大GDP，搞好政绩，地方政府很难拒绝这种“快钱”的诱惑。

　　“官员通过这种方式从银行谋现钱很容易，银行成为利益集团进攻的重灾区，而随着政府官员的‘落马’，房地产业的风险加剧，银行金融系统的腐败也会迅速暴露。”李永忠说。

　　腐败官员不仅在土地上谋政绩，还与房地产商勾结起来共谋私利。中央党校林喆教授对记者说：“房地产商行贿高官取得开发权，官员与房地产商勾结已成为公开秘密，很多官员在不知不觉中就陷入了不法商人的陷阱，在房地产开发中‘倒下’了，这其中有很大的猫腻。”

　　战略战术双管齐下将“地产福利”转下届政府

　　中国土地协会副会长黄小虎指出，政府官员为各用途出让的土地达40年、70年不等，而按照年限累计的地租做了一次性收取并用于当期支出，短时间内增加了财政收入，但实质上是透支了未来几十年的收益，相当于“寅吃卯粮”。

　　李永忠说：“要抑制这种‘寅吃卯粮’，透支负债搞腐败的现象，最简单的办法就是根据财政项目来划分资金使用比例，严格限制本届政府能使用的财政支出，可以由10%至30%不等，余下的70%要留给下届政府。当想到‘土地梦想’是造福下一届时，哪个官员会冒着‘落马’的风险搞地产腐败？”

　　“战略上的政治体制改革要常抓，但战略战术要双管齐下，‘地产福利’归下届是反腐败在战术上的实践。要将战役打到实处，还需要各省、县市制作资产负债表并接受公开监督，来遏制房地产领域的呆账、糊涂账和坏账。”李永忠说。

　　将权力放进制度的笼子用法制约束“权钱捆绑”

　　在第一轮巡视中“落马”的内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅就是典型的房地产腐败案，利用职务便利，为9人在企业经营等方面谋取利益，非法收受钱物折合人民币1073万余元。今年7月，云南省委常委、昆明市委书记张田欣的‘落马”与该省的“古滇王国”项目上万亩土地的征地拆迁有关。

　　实际上，不论腐败官员与房地产商有怎样的暗中瓜葛，都源于其为官的不正之风，归根结底还在于制度让“苍蝇”“老虎”用空可钻。

　　林喆强调：“要出台相关法律，严肃处理领导干部在暴利企业担任兼职并谋取私利的行为；同时，要加强房地产开发领域的制度建设，国家建设部要出台像‘八项规定’一样的法律，明文约束这种行贿受贿的‘权钱捆绑’现象。广大民众也要参与其中，积极监督和检举房地产领域的腐败官员，众志成城，共同解救房地产领域的‘灾情’。”