G20：直面全球经济治理大挑战的中国角色

　　迄今G20峰会已办了10届，通过了众多宣言、计划、倡议，但多数没有太多实质性内容或未能有效落实执行。杭州峰会因有“一带一路”的中国战略，有亚投行、丝路基金、金砖国家银行等平台作支撑，最终成效将会大不相同。无论创新还是包容，杭州峰会推动制定全球投资指导规则，形成全球首个规范全球多边投资行为框架；首次将基础设施互联互通引入讨论议程，并有望通过首份G20绿色金融报告，进而推送出撬动世界经济增长的全新力量与机制。

　　这两天，全球目光都聚焦于G20杭州峰会。世人想知道，在全球经济治理亟需新思维、亟需新规则的时刻，这次世界主要经济体和重要国际组织的领导人在协商与对话中会拿出些什么货真价实的东西来，中国将怎样展现谋求全球经济再平衡的领导力。

　　虽然金融危机已过去八年，但危机阴影依然盘旋在世界经济上空，今年以来，随着英国脱欧、美国大选新变局及地缘政治等因素的袭扰，全球经济复苏的脚步显得异常缓慢而沉重。因此，世界银行将全球经济增幅从年初预测的2.9%下调至2.4%，国际货币基金组织也将今、明两年全球经济增长率双双下调了0.1个百分点。

　　出于抗拒国内通缩与刺激经济的需要，欧洲与日本等发达经济体不约而同实施了负利率政策，货币竞争性贬值的态势被加速强化。尽管无底线的扩张性货币政策阶段性缓解了通缩压力并驱动了经济的弱复苏，代价是加速了债务规模扩张，并且这种建立在更高杠杆率基础上的经济弱复苏十分脆弱，埋下了新一轮债务危机种子。因此，如何避免竞争性贬值，加强货币政策协调性，就成了G20绕不开的重点议题。

　　与货币竞争性贬值相并行，全球贸易保护主义急剧抬头。世贸组织发布的G20政策定期监测报告显示，在截至今年5月的7个月内，G20经济体出台了145项保护主义措施，为2009年以来最高。G20贸易总额约占全球贸易额八成，贸易保护主义无节制的泛滥必然深度戳伤世界经济肌体，在“乌拉圭回合”谈判几近停滞和世贸组织协调功能日渐式微的状态下，急需通过G20替代作用的强化将世界贸易拨回正道。

　　与金融危机新兴市场体独善其身完全不同，由于受到大宗商品价格急速跳水的打击以及经济转型的拖曳，新兴市场国家经济大幅下滑甚至出现了严重的经济危机，国际资本因此在加速撤离。但问题是，由于工业化和基础设施改良的需要，许多发展中国家还保持着非常强烈的资本渴求，资本逃离无疑令这些国家雪上加霜。如何通过国家财政政策的有机匹配来优化全球经济资源的空间对接与配置效率，G20必须有所作为。

　　从亚洲金融风暴和全球金融危机中穿越而过的G20，历史性地肩负着反危机和为危机后全球经济保驾护航的特殊使命，而直面全球经济治理的挑战，G20在杭州赢得了一次非常宝贵的能量展示机会。但究竟以何种通道显威发力，在集思广益的基础上，杭州峰会确立了“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题，重要成果大致体现六个方面：批准《G20贸易投资工作组工作职责》，实现G20贸易投资政策合作机制化；批准《G20全球贸易增长战略》，为促进全球贸易和经济可持续发展指明方向；批准首份《G20全球投资指导原则》，为加强全球投资政策协调做出历史性贡献；坚定支持多边贸易体制，积极推进多哈回合谈判；帮助发展中国家和中小企业融入全球价值链；批准《G20落实2030年可持续发展议程行动计划》等文件，深化G20发展领域合作。

　　“创新”是时代的活力主题，也是破解世界经济难题的根本。目前，以大数据、云计算、智能制造为代表的第三次产业革命蔚然兴起，科技创新成为新一轮经济增长动力来源。但是，创新不仅包含以科学研发、产业突破为代表的“硬创新”，还意味着思维观念、发展方式与合作模式所代表的“软创新”。正是如此，我们需要改变那种单纯依靠货币政策的偏执思维，建立起综合性的宏观政策新框架；需要摆脱那种以邻为壑的本位思维，架构起合作共赢的贸易体系；需要摒弃竭泽而渔的短线思维，营造长效的增长活力。

　　“包容”是当今时代主基调，也是推动各国经济联动增长的核心引擎。世界经济并非由富国打造，一个强国的经济繁荣并不能带动全球经济同步复兴，只有国家之间的平等相济才会有互利共赢。数据显示，以当前的汇率换算，发展中国家在全球GDP中的份额已从20年前的15%升至35%；发展中国家的全球贸易份额由18%升至31%。世界经济依赖于发展中国家的力量支撑越来越显著，全球各国经济的增长更具联动性。正是如此，杭州峰会创造了G20历史上发展中国家参与度最高的纪录。乍得是非洲联盟轮值主席国，塞内加尔是非洲发展新伙伴计划主席国，老挝是东南亚国家联盟轮值主席国，泰国则是七十七国集国轮值主席国。埃及与哈萨克斯坦是发展中国家的代表。中方邀请这些嘉宾国出席峰会，让G20更接地气，更具包容性。

　　无论是创新还是包容，不管是活力构造还是彼此联动，都需要具体的政策策应与实际行动才能落地见效。为此，杭州峰会将推动制定全球投资指导规则，形成全球首个规范全球多边投资行为的框架，并首次将基础设施互联互通引入讨论议程，一个由多边开发银行联合支持并且互联互通的全球基础设施投资格局随后加速成型；有望通过的首份G20绿色金融报告，将推送出撬动世界经济增长的又一个全新力量与机制。

　　虽然中国经济增速已从先前的10%以上下行至6.7%，但这并不妨碍中国经济在全球的分量与影响力。按市场汇率计，今天中国占全球GDP的15%份额；若以购买力平价计，则为17%，中国在全球贸易中的份额为11%。“富人俱乐部”的G7在全球经济中的占比为46.4%，G20则占据全球GDP的85%，而在G20发展中国家成员中，中国经济体量占了42%，所以中国拥有与发达经济成员国形成相对均衡的话语权，由此不难推及中国在G20大家庭中的维稳定准作用。除了积累了30多年改革开放的实践，供给侧结构性改革、大众创业与万众创新、“一带一路”战略，倡导设立亚洲基础设施投资银行等，组成了饱满而鲜活的中国模式或中国方案，并完全可能通过G20形成与地球村共享的国际方案，在此基础上形成公平合理的国际经济与贸易规则与秩序。

　　自首届华盛顿峰会迄今，G20峰会已办了10届，但多数宣言、计划、倡议没有太多实质性内容或未能有效落实执行。杭州峰会因有了“一带一路”的中国战略，有了亚投行、丝路基金、金砖国家银行等平台作支撑，最终成效将会大不相同。

 

 

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