杨三喜：为了环保就可以禁止农民牧羊吗？

　　“镇上要封山禁牧，限我10天内必须把羊卖掉，否则就要罚款。”山西蒲县养羊户陈齐不愿意卖掉自己5年来苦心养大的140多只奶羊，带着家人赶着羊，躲进了邻县的山里。因为“出了蒲县地界，只要在其他县封山禁牧区以外的地方放羊”，就能保住他的羊。跟陈齐一样的遭遇限期卖羊令的农户还有不少。在限期卖羊令的压力下，农民席全保把两年前就已价值9万多元的羊，以两万多元的价格贱卖了。

　　要求农民限期卖羊，源于蒲县开展的“封山禁牧专项整治行动”。政府规定“严禁任何人在野外放牧山羊”，“凡在野外放牧山羊的，每只羊处以100元的罚款，并限期变卖处理”。而据村民介绍，2014年县里鼓励农民发展养殖业，并为养羊户提供贷款。可在农户养羊进入正轨、劲头正足的时候，政府的一纸禁令却让农户蒙了。如此朝令夕改，农户该如何适从？

　　整顿行动禁放的是山羊，但实际操作过程中，绵羊和奶羊等品种也被一刀切地禁止。当地官员解释“之所以让部分绵羊养殖户卖羊，主要是因为很多农户散养绵羊达不到县里规定的养羊标准，比如圈舍不配套、饲料储存条件不达标等”，“这个肯定要取缔”。这种看似合理，但除了取缔、禁养这样干净利落、快刀斩乱麻的手段之外，就没有别的办法了吗？是否也应该让农户有完善配套措施的余地，而不至于让他们的致富梦在一夜之间彻底断送？

　　政府要求农民在10天内卖掉所有的羊，这种手段和方式是否合理，面对的争议最大。虽然政府方面否认限期卖羊令的存在，双方各执一词，但有农民赶着羊举家逃往邻县，有农民贱卖羊却是不争的事实。“限期卖羊令”背后最核心的问题莫过于，面对任性的权力，谁来照顾农民的感受，又怎样保障农民的切身利益？

　　公开资料显示，蒲县属于吕梁山生态脆弱区，生态承载力有限，封山禁牧是保护当地环境的必要举措。而且，该县的封山禁牧工作开展已经有16年，取得的效果还不错。当地开展封山禁牧整顿行动，有很充分的理由，在环保工作越来越重要的当下，也很有必要。可以说，封山禁牧有无可置疑的正当性和正义性。但是封山禁牧的正当性，并不等于催逼农民卖羊的正当性。

　　一味强调民生，为了发展经济、实现脱贫致富而不惜以破坏生态坏境为代价的发展是有毒的发展，也是不可持续的发展。但在加强环保过程中，漠视民众权益，让底层民众为所谓的环保付出高昂的代价，也会消解环保的正当性和正义性，使其无法得到广泛的理解和支持，从而丧失群众基础。而没有群众基础的环保，也将举步维艰。环境保护和民生看似矛盾，难以兼顾，其实并非如此。帮助养羊农民完善配套措施，改善圈养环境，达到养羊标准，不是就能兼顾环保与民生了吗？

　　实际上，《山西省封山禁牧办法》也有明确规定，要求封山禁牧“应当坚持统筹规划、以封为主、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则。”

　　试想，如果封山禁牧令面对的不是没有多少话语权、处于社会底层的养羊农民，而是能够贡献一笔不菲税收的大企业，催逼着农民卖羊的官员们还能够这般强势，如此干净利落吗？“限期10天内卖羊令”的目的，恐怕在于完成一份光鲜亮丽的环保成绩单，但它却以牺牲底层民众的权益为代价，让底层民众成为光鲜的环保成绩的埋单者。如此漠视民生，不是权力任性又是什么？

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