中国社科院财经战略研究院8月3日发布的中国政府资产负债表显示,截至2013年底,中国政府负债超过56万亿元,同比增长近两成。与此同时,中国政府2013年资产总额111.9万亿元,同比增长近一成,增速远低于负债增速。
社保基金缺口10万亿
根据中国政府资产负债表2015,2010年我国政府资产总计106万亿元,2011年资产总计85.5万亿元,2012年资产总计101.8万亿元,2013年资产总计111.8万亿元。相较于2012年,2013年政府资产增长近10%。而反观我国政府的负债情况,2010年政府负债总计40.5万亿元,2011年负债总计近44万亿元,2012年负债总计47万亿元,而2013年政府负债总计大幅攀升至56万亿元,同比大幅增长近20%。
具体分析这56万亿的负债结构可知,2013年政府负有偿还责任的债务约20.7万亿,其他政府债务近10万亿,国有金融机构不良资产3.8万亿,政策性银行发行债券近9万亿,外债的其他部分为3万亿,社保基金缺口10万亿。
地方政府债务攀升
社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示,数据显示,我国的资产规模大、情况良好,足以应对政府债务。谈及2013年政府债务同比增幅近两成的原因,他表示地方政府债务的攀升可能是重要因素。
据专家介绍,目前,我国实行以收付实现制为核算基础的预决算报告制度,主要反映政府预算收支等流量情况,不存在以一级政府作为主体的资产、负债的合并数据。我国目前尚无真正意义上的政府资产负债表。
根据去年年底国务院印发《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,2020年地方政府资产负债表需要向外界公开,资产和负债都将明晰。
此次发布的中国政府资产负债表中的中国政府一是指政府总体,二是指政府组成部分。其中,政府组成部分包括各种行政单位,非营利性事业单位,使用行政事业编制或经费来源主要是国家财政拨款的社会团体,以及由国家拨款建立、主要资金来源为国家拨款的基金会。还包括社会保障基金,其中全国社会保障基金作为单独的主体,但不包括中央银行。
需要注意的是,虽然我国政府负债增速较高,但政府拥有大规模优质资产。我国近几年来政府总资产规模均为负债规模2倍左右。
清华大学公共经济、金融与治理研究中心发布的《中国市级政府财政透明度研究报告》显示,294个城市中,政府性债务的公开情况,在“其他重要财政信息公开”方面最差,除了北京、广州、上海、天津、宁波和厦门外,其它城市都未有公布政府性债务和举债资金使用情况。
报告课题组负责人、清华大学公共管理学院教授俞乔表示,地方政府债务的统计口径非常复杂,而各地都有自己的融资平台,债务规模并不清晰。每年财政部、审计署在各地都要调查政府的债务情况,但最后统计出的数字往往没有统一的指标口径。
至于中央政府,根据财政部,今年一季度末中央政府债务余额为9万5523亿元人民币,较2014年末的9万5655亿元环比下降132亿元,较去年一季度末同比增加9169亿元,增幅10.6%。
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