网约车扶正的最大意义是体现了市场的开放性

　　昨日，千呼万唤始出来的滴滴优步合并案终于“靴子落地”。滴滴出行宣布与Uber全球达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产。由此，滴滴也成为唯一一家被腾讯、阿里巴巴和百度共同投资的企业。

　　在大城市，很多人都坐过滴滴、优步等的专车、快车，现在每个人的手机上，基本装有打车软件。专车、快车的优点是准时，省却了打不到出租的麻烦。

　　然而，作为一种新事物，专车、快车等网约车也处于法律和监管缺失的尴尬状态，这使得它们容易受到主管部门的干扰或侵害，后者时常以其非法经营为理由，行使对网约车的处罚权。故而，有关网约车的合法化问题日益受到关注，并得到学者和舆论的力挺。

　　现在，争议两年之久的网约车终于扶正。交通运输部等几部门日前出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，给予了网约车合法身份，将这类车辆登记为“预约出租客运”。通观《意见》，一个最大的进步，除了在法规上赋予其合法身份外，就是明确了符合条件的私家车可以转化为网约车运营，兼职的司机也可以是“自由身”，不会影响原本职业。另外，拼车、顺风车等行为也合法化了。

　　专车、快车等网约车的出现，与其说是利用了互联网的即时技术优势，钻了现有出租车市场的空子，不如说是现有的出租车市场，孕育了此种需求。很多人都有打不到车的经历，这种现象在大城市很普遍，尤其是上下班高峰时段，或者一些特殊时刻和特殊地段，往往等上个把小时都打不到车。更为恶劣的是，出租车司机有时还甩车。除此外，出租车司机的服务也难以让人满意，且价格还高。所以在中国坐出租，并不是件愉快的事情。然而，这似乎也不能全怪司机。司机往往会对乘客诉苦，干出租这活，既累收入又不高。那么，一个既让消费者不爽也让司机不满的出租车市场，谁是得利者？无疑是那些手握垄断牌照的出租车公司，据说中国有数千家这样的公司，它们垄断了上百万辆出租车。在这种情况下，专车、快车等网约车也就应运而生。

　　从上面简单的分析来看，网约车的出现显然是动了出租车公司的奶酪，这毕竟是一个几千亿元的市场。后者利用自己和主管部门的特殊关系，并鼓动出租车司机闹事，所以，我们看到，对滴滴、优步等平台公司来说，这两年“被封杀”一直是家常便饭，一些城市像北京、广州、济南等都曾不止一次地叫停专车服务，更多的城市则是以行业整顿为名，将“滴滴”快车、专车等列入“黑车”名单，轻则罚款，重则查扣。

　　尽管如此，作为一种新的市场需求，虽有主管部门对所谓专车、快车的打击，但网约车还是顽强地生长起来，市场上从事专车、快车服务的私家车越来越多，滴滴、优步等专业的平台公司也得到资本的青睐，可以说这两年网约车市场发展很快。这就提出了一个规范发展的问题。为此，两年前主管部门开始起草相关法规。不过，主管部门起初抱着惯性的管制思维来制定文件，如果按照最初起草的管理办法来看，网约车非管死不可。好在这件事遭到了学者们的极力反对。经济学家周其仁就公开炮轰，中央部委“不要轻易动用手中的权力，动不动就画一条线分黑白，弄黑一批人”。他认为中国城市多，各地可以独立探索。如果交通部轻易就发个文件出去，搞不好会更乱。李克强总理也对此表示，对网约车这种新事物，应该先看看。这才有了主管部门思维的改变以及这个《意见》的发布。

　　围绕网约车的立法博弈告诉我们，任何事情都不是随随便便能够成功的，网约车的扶正，如果没有包括市场主体、舆论、专家在内的全社会的积极参与，还有总理发话，估计很难，至少没有这么快。当然，主管部门最后能够改变态度，也值得一赞。现在的结果，应该是包括乘客、网约车、平台公司乃至出租车在内的多方共赢。它的最大意义是体现了市场的开放性。这点是最重要的。

　　出租车市场，原来是一个高度封闭的市场，它只能通过牌照许可才能进入，因此在这一行业寻租腐败很普遍。网约车是借助于互联网的优势，以一种新的方式撕开了出租车市场的口子。它势必使得市场竞争更为激烈，让民众享受到更好的打车服务。

　　中国目前还有一些像出租车行业这样的垄断和封闭市场，它们也急需打破垄断和封闭，向社会开放。从这个角度说，网约车的扶正具有很强的参考价值。

 

 

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