于平：草原天路收费，简政放权为何变味

　　简政放权绝不该只是权力行使者的变革，变成是出让人、受让人都是自己的内部循环。放权最终应该放给市场，放给公众。

　　对于此前社会热议的张北县“草原天路”收费一事，河北省物价局首次向媒体表态，称“依据河北省的定价目录管理，在旅游这一块，除了省里面管的景区外，其他的景区就授权设区市、直管县、扩权县等来制定”。“张北是省的扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格。”

　　简政放权，将权力下放基层，本意是为了激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。但“草原天路”的收费却违背了简政放权的初衷，这样的放权不是导向激发市场的活力，反而成为地方政府权力扩张的工具。即便，张北县的做法，从程序上来说符合规定，但是，公权扩张这样的倾向也足以值得警惕。

　　过去，我们曾经存在这样一个怪圈，一收就死，一放就乱，一管就死，一死再放。放权往往会成为既得利益者的盛宴，一些权力下放给市场后，红顶中介应运而生，基层政府扩权后，原本权力滥用的倾向更加严重。正在推行的简政放权改革，也应警惕这一现象的发生。

　　这样的结局，是不是意味着简政放权方向的错误？当然不是，事实上，它暴露出的，是一些地方简政放权改革的法治化不足，也就是放权怎么放，放权之后如何监督约束权力。简单地一放了之，自然滋生种种乱象。

　　所以，简政放权必须要有法治的护航，以法治之力，将简政放权改革纳入法治轨道。去年底，中国证监会取消对不构成借壳上市的上市公司重大购买、出售、置换资产行为的审批，取消要约收购事前审批。但与此同时，证监会下发文件，要求交易所加大对上市公司信息披露的监督力度，强化信息披露。这样的简政放权没有只放不管，而是加强事中事后监管，按照法治方式“放”，这无疑是正确的方向。

　　而草原天路收费一事，地方政府权力扩大了，却难以受到法治化的约束，难以被公众质疑。听证会制度的不完善，导致价格听证会走过场，地方保护大行其道。草原天路收费涉嫌违反《公路法》，公众却倍感无力，因为没有一个有效机制对其进行监督约束。

　　县一级以下本来就是舆论监督、公众监督的薄弱地带，是公权力滥用的重灾区，我们现在一再强调强县扩权，但是扩权之后，如果公众监督不彰，扩权的自由度无章可循，问责制度形同虚设，那么下放权力很难保证在实施过程中不被滥用。

　　简政放权绝不该只是权力行使者的变革，变成是出让人、受让人都是自己的内部循环。放权最终应该放给市场，放给公众，完善公众参与和信息披露的程序，完善事中事后监管，杜绝人治思维，“放”和“管”都遵循法治的原则，如此才能防止简政放权的变味，走出一收就死，一放就乱的怪圈。

 

 

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