报告称,针对环境保护与经济发展之间的关系问题,环保部积极开展调研,形成了环境保护对经济影响的基本判断。即中国经济增速持续下降由多种因素共同造成,虽然环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响,比如淘汰落后产能带来GDP的减少,以及污染治理投入造成企业成本的增加,但总体而言环境保护对经济发展具有较好的贡献和优化作用。
主要体现在四个方面:一是加强环境保护可以直接拉动经济增长。比如“十二五”前期(2011-2013年),我国环保投入共计2.33万亿元,拉动GDP增加2.56万亿元,占前三年GDP的1.64%;二是可以驱动产业转型升级。如淄博的齐峰纸业集团的环保转型,非但没有增加企业负担,反而降低了生产成本,提升了企业竞争力,由一个因制浆污染面临停产的企业,转型为科技创新、节能环保的典型;三是可以催生节能环保产业发展,带来新的经济增长点。如煤炭总量控制政策催生出如能源合同管理等市场化节能模式和节能服务公司;环保巨大资金需求催生环保投资PPP模式。比如,唐山钢铁集团在生产经营面临巨大压力的情况下,近两年仍然投资10.84亿元实施了18项减排改造项目,向绿色生态钢铁企业的转型,使其跨入国内钢铁企业的第一梯队;四是可以减少污染造成的健康和经济损失。
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