国有金融股权投资边界划定 明确相应业务规范
2014-6-18 11:09:42 中国产业信息研究网 https://www.china1baogao.com/
不过,在上述文件中,对于股权投资的国有金融企业,具体指向哪些类型,财政部并未清晰指出。而有业内人士向《第一财经日报》记者分析,这有可能是放开商业银行股权投资业务的信号。
目前,在银行、保险、证券三大类金融机构中,只有商业银行股权投资业务尚未放开。但亦有分析人士认为,财政部不大可能越过银监会,直接允许商业银行开展此类业务,其思路更可能是为了国有金融资产管理和安全。
商业银行股权投资放开信号?
根据财政部定义,国有金融企业直接股权投资,是指国有金融企业依据《中华人民共和国公司法》、相关行业监管法律法规,以自有和其他合法来源资金,对非公开发行上市企业股权进行不以长期持有、非控股财务投资为目的的行为。
对于所涉金融机构类型,财政部在文件中表述仍非常谨慎,具体指向哪些金融机构,丝毫没有提及。“根据这个表述来看,有可能是放开商业银行股权投资,在主要金融机构里面,现在只有银行不能进行股权投资。”一位股份制银行人士向《第一财经日报》分析。
在此之前,监管层已先后放开保险和券商股权投资业务,商业银行则一直没有放行。按照国内《商业银行法》规定,商业银行不得进行信托投资和股票业务,不得投资非自用不动产,且不能向非银行金融机构和企业投资,国务院另有规定的则不在此列。
但实际上,虽然监管政策一直没有放开,但部分商业银行对股权投资业务一直跃跃欲试。但苦于政策所限,商业银行只能和PE合作,而不能直接投资。在2012年“两会”期间,招行原行长马蔚华就曾呼吁,对相关法律进行修改,允许商业银行进行信托和股权投资。
上述股份制银行人士向《第一财经日报》分析,目前宏观经济增长压力明显,而企业融资成本居高不下,如果允许商业银行进行股权投资,有利于降低企业资金压力。对银行而言,虽然投资时间较长,但若能将企业做优做强并且上市,银行能获得更高回报。
“现在银行坏账压力很大,对于一些暂时经营困难但未来仍有希望的企业,将贷款变成股权,也能改善银行资产质量,而且能缓解资本压力。”该人士说。
规范国有金融资产管理
相对于业内人士的乐观,专家则态度更为谨慎:财政部可能意在便于国有金融资产的管理和安全,而非放开商业银行股权投资。
“财政部原来曾经推动成立金融国资委,但后来没有成立起来,这一次应当也是这个思路。”中央财经大学教授黄震对《第一财经日报》记者称。
而财政部也在《通知》中表示,为进一步明确国有金融企业直接股权投资涉及的资产管理事宜,规范相关股权资产的管理,厘清投资责任,并确保国有金融资产安全和保值增值而出台上述规定。虽然此类资产不属于金融企业国有资产产权登记范围,但企业应建立完备的登记制度。
而另一方面,作为行政规章,《通知》亦与上述法律规定有所冲突。“财政部的规定是部门规章,是不能直接改变法律规定的,除非银行法也作出相应修改。”上述股份制银行人士说。
黄震也认为,从目前的情况来看,银监会尚无放开商业银行股权投资的想法,而作为负有主要监管责任的监管机构,银监会的态度至关重要。
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