高层频提能源革命 能源体制改革或有大动作

　　中央财经领导小组首次对外公开的会议，就聚焦能源安全战略，足见能源问题成为高层关注重点。

　　6月13日，中央财经领导小组召开第六次会议，习近平总书记提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。

　　国家能源局第一时间就回应了中央财经领导小组会议，其官网6月13日当天发布局长办公会有关内容称，国家能源局局长吴新雄研究部署近期要组织实施5项重点工作，包括拟订并组织实施《国家能源发展战略行动计划（2014~2020）》、《我国能源安全战略》、《能源行业加强大气污染防治工作方案》等确定的有关重大事项。

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强分析说，能源体制革命的冲击估计会很大，革命比变革显示的动作和决心更大，估计接下来会有体制方面的大动作。能源监管也值得注意，以后会更加依法监管，改变项目审批的做法。

　　三胜咨询发布的《2014-2018年中国新能源产业基地市场全景调研与发展趋势预测分析报告》指出，这是官方首次并行提出能源消费、供给、技术和体制“革命”。早在2012年，“十八大”报告提出推动能源生产和消费革命，确保国家能源安全。

　　2013年能源工作会议即以此为题，部署当年能源工作。提出要增加国内能源有效供给，大力发展新能源和可再生能源，控制能源消费总量，加强能源科技创新，深化能源体制改革，同时推进国际能源合作。

　　2014年的能源工作会议，延续了这一基调，能源局强调要在电力、油气、煤炭领域推动改革，加强能源监管工作。

　　去年下半年到今年初，国家发改委、能源局还牵头制定油气改革和电力体制改革的方案。

　　今年4月份，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议。彼时的提法还是“推动能源年生产和消费方式变革”。同时侧重在推动开工一批重大项目，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。

　　随后国家发改委公布了基础设施鼓励社会资本投资的80个项目，其中包括27个能源相关的项目。但“十八大”至今，在改革浪潮中，能源体制改革最大的动作就是重组能源局，外界呼声高的油气改革和电力体制改革基本上是“小步推进”，尚无改革方案出炉。

　　在上述会议上，习近平明确了四个“革命”的内容。他还称，要全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。

　　具体而言，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。抓紧修定一批能效标准，只要是落后的都要加快修订，定期更新并真正执行。

　　务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。加大油气资源勘探开发力度，加强油气管线、油气储备设施建设，完善能源应急体系和能力建设，完善能源统计制度。

　　积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。

　　林伯强表示，能源安全提到这样的高度，非常值得重视，也要继续跟踪研究。

　　业内人士称，能源体制革命还是要看实质动作。

　　习近平：积极推动能源生产和消费革命
　　
　　习近平讲话要点：

　　能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要

　　尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战

　　要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划

　　在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。习近平发表重要讲话强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。

　　中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。

　　会议听取了国家能源局关于我国能源安全战略的汇报，领导小组成员进行了讨论。

　　习近平在讲话中指出，经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善。尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。

　　习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求。

　　第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

　　第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

　　第三，推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

　　第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

　　第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。

　　习近平强调，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。抓紧修订一批能效标准，只要是落后的都要加快修订，定期更新并真正执行。继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级，继续发展远距离大容量输电技术。

　　在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。加大油气资源勘探开发力度，加强油气管线、油气储备设施建设，完善能源应急体系和能力建设，完善能源统计制度。积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。

　　中央财经领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。