洪涛：我看补贴目标的指向性

　　农业部2014年发布的强农惠农新政策，是党的十八届三中全会深化农村改革政策和2014年中央一号文件的具体落实，涵盖完善农业补贴制度、加大农机补贴力度、发展海洋渔业等方面。此轮新政拉开农业改革序幕，更多措施将陆续出台，将有利于维护我国粮食安全，促进我国农业健康发展，有效增强农业和农村的长远发展潜力。

　　提高补贴政策指向性

　　国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

　　专家解读：“这是一条促进农业转型升级的政策。”北京工商大学教授、中国粮食经济学会常务理事洪涛在接受本报记者采访时说，长期以来，我国农业的主要基点是注重供给任务的完成，重视供给数量的满足，而随着经济和社会发展，2013年我国粮食“十年增”为代表的农业，开始由数量型经济向质量和效益型经济转型，2014年我国政府不再提粮食“十一年增”，而是关注粮棉油肉禽蛋奶木材等农产品的增加。

　　洪涛进一步分析，我国已经成为最大的农产品的生产大国，2013年我国生产的各类农产品产业达到19.6亿吨（不含木材），接近20亿吨，长期制约我国农产品供需矛盾的瓶颈已经开始转移，人们更多地追求绿色食品、无公害食品、有机食品，以及中国地理标志产品（三品一标）。因此在这种情况下，政府的补贴开始向重要的农产品倾斜，这些重要的农产品就是“三品一标”产品。

　　我国农业补贴的政策基础仍主要针对散户经营，在促进集约化经营方面存在诸多短板。为此，政府的补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体倾斜，以提高其规模化程度。

　　“政府的补贴向主产区倾斜，这是因为农产品的比较经济效益较低，而主产区大量的人财物资源的投入，单一靠市场机制不能够得以回报。”洪涛说，为了鼓励主要产区种植主要农产品也能够获得相应的利益，政府应该给以相应的补贴，从而使补贴更好地发挥其效益。

　　目标价格政策试水

　　2014年，国家启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

　　专家解读：“原来的收储性制度实行了好多年，也造成了一定的尴尬。实际上中国面临一个很大的困境，随着我们收入的不断提高，农民也要提高收入，蔬菜价格和水果价格都是按照市场价格来决定的，但主要的产品粮棉油都是国家来收储，农民不高兴，国家也面临一定的财政压力。所以提出要建立农产品目标价格制度。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说。

　　北京工商大学教授、中国粮食经济学会常务理事洪涛表示，根据国家《价格法》，我国现行的价格形式主要有政府指令性价格、政府指导性价格、市场价格。农产品目标价格属于政府指导性价格，即国家确定一个基准价格，围绕基准价格确定一个最高价和最低价，这样一来，政府依据市场经济规律，同时保护了消费者和生产者的利益，比较符合市场经济规律，避免出现新的政府定价，扰乱正常的市场秩序，又可以维护社会的公平性。

　　中商情报网产业研究院农业行业研究员陈涛认为，我国建立新的农产品价格制度重点还在于是否有完善的市场配套机制，我国当前的经济改革目标的重点之一是建立公平开放透明的市场规则，农产品价格改革也与此息息相关，建立农产品市场价格机制的关键在于市场发挥主体作用，减少政府干预的同时，采取何种措施保障农产品的供应稳定和价格稳定是一大难题。

　　农机补贴推动产业发展

　　2014年继续在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量（或收割行数）的不同分为3000元到1.8万元不等。

　　专家解读：我国农机化耕种收综合机械化水平近10年来一直保持年均两位数的增长，预计2014年将达到60%。这得益于国家大力实施的农机补贴政策。

　　中投顾问高级研究员郑宇洁在接受本报记者采访时表示，农机购置补贴以及农机报废更新补贴的继续实施，表明中央一如既往地重视农业发展，加强财政支出、税收优惠等方面的政策倾斜，支持农业经济的发展。

　　郑宇洁表示，报废补贴政策的支持对农业板块上市公司利好影响明显，农机上市公司订单有望增加，营业利润有保障；有利于促进农业机械更新换代，优化农业机械装备结构，提高农业机械技术水平和作业效率，降低能耗，减少环境污染等问题；有利于提高我国农业机械化水平，提高农业生产能力；对于农民而言，政府补贴有利于降低农民负担，缓解资金压力，提高农民购置农机的积极性，从而提高农业生产效率等。“我国农业经济发展潜力较大，政策的利好也将促使城市工商资本更多的投资农业，推动我国农业现代化进程。”郑宇洁说。

　　加快远洋渔船更新换代

　　自2012年9月开始，国家安排42亿多元用于海洋渔船更新改造。中央补助投资要采取先建后补的方式，按照建造进度分批拨付，不得用于偿还拖欠款，不得用于购买国外设备。国家不再批准建造底拖网、帆张网和单船大型有囊灯光围网等对资源破坏强度大的作业船型。享受国家更新改造补助政策的远洋渔船不得转回国内作业；除因船东患病致残、死亡等特殊

　　情况外，享受更新补助政策的海洋渔船十年内不得买卖，卖出的按国家补助比例归还国家。2014年该项目将继续实施。

　　专家解读：“我国远洋渔业具有进一步做大做强的基础和条件，但也面临装备设施老化，产能效益不高，持续发展能力不强等现实问题。新建渔船的目的就是谋划未来能让我国的远洋渔船加快更新换代。”浙江省舟山市普陀区海洋与渔业局相关负责人说，“远洋渔船更新换代将逐步推进，这也是国家未来支持远洋渔业发展的大趋势。”

　　中投顾问高级研究员郑宇洁表示，国家统一安排资金对海洋渔船进行更新改造，集中改造、标准化流程有利于降低渔船建造成本，改善渔船动力结构，提高船舶的安全性，从而推动渔船节能减排、促进水域生态环境保护，改善渔民生产条件，有利于提高捕捞渔船经济效益。

　　郑宇洁分析，对于渔民而言，国家提供财政补贴，将有效减轻渔民负担，缓解渔民购置渔船、更新改造渔船等方面的资金压力；资金不得用于购买国外设备等，有利于促进我国本土造船、机械行业的发展，为其提供订单，改善船舶行业当前不景气的现状；不再批准建造底拖网、帆张网等对渔业资源破坏性大的渔船类型，有利于保护渔业资源，提高渔业资源的长远、可持续发展性。