广东出“微刺激”方案：647亿财政资金支持稳增长

　　“如果再不采取措施，三、四季度的压力太大，可能导致全年经济增长目标无法完成。”广东省财政厅厅长曾志权近日对媒体说。

　　鉴于此，广东继出台新政免征39项涉企行政事业性收费的省级收入后，又出台《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》（以下简称《措施》），安排647亿财政资金，希望带动5-10倍社会资本投入基础设施建设、稳定外贸增长、扩大消费需求，实现“稳增长”。

　　“这有点‘微刺激’的意思。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江接受21世纪经济报道记者采访时对此举表示肯定。但他同时提醒，实现财政资金“四两拨千斤”并不容易，“这很大程度上取决于是否能在公私合营（PPP）等财政投融资机制方面的制度创新。”

　　经济增速回落压力

　　应该说，虽然总体平稳，但今年以来广东经济增速有所回落，出现一定的运行压力。

　　数据显示，一季度，广东GDP完成13636.91亿元，同比增长7.2%，较上年同期回落1.3个百分点，也低于全国平均水平0.2个百分点。

　　更严峻的是，固定资产投资和进出口增速两项主要经济指标双双回落。其中，固定资产投资同比增长17.3%，比上年同期回落2.2个百分点；进出口则下降23.1%，比去年回落高达60.8个百分点。

　　虽然在今年年初的省政府工作报告中将今年的外贸增速目标调低为1%，显示有关方面对今年进出口形势严峻已有预期，但现在看来，形势比预期要糟。

　　广东省财政厅厅长曾志权近日直言，经过调研发现，目前社会各界对经济走势有信心有担忧，也呼吁采取一些措施。“比如希望加大对实体经济支持，提供税费方面的一些优惠，为企业提供一个宽松的环境，等等。”

　　据了解，本次广东财政新政的“微刺激”主要从两方面着手：

　　一是减负。从5月1日起，广东全省范围内所有企业免征32项中央设立和7项省设立涉企行政事业性收费的省级收入。这其中，今年涉及的总免征额约15亿元，为此省财政将新增安排减收后的保障支出12亿元。

　　而在落实国家结构性减税政策方面，仅营改增试点扩大范围，预计可为企业减税200亿元，落实中小微企业税收优惠则预计可减税125亿元。

　　在林江看来，虽然只有区区300余亿的减免，但这会形成联动效应，有助于企业降低成本及定价，赢得更多市场竞争力，也提升企业对于未来的预期，从而加大投资。

　　二是加大财政投入。2014年，广东省财政将在支持基础设施建设、稳定外贸增长、扩大消费需求、促进转型升级等方面，安排647亿元左右的资金。

　　曾志权介绍，647亿元中，400多亿元是今年的预算资金，新增安排的200多亿元中，148亿是今年国务院刚刚批准的广东省政府可以自行发债的规模，其余几十个亿是清理历年存量资金。

　　在近日出台的《措施》中，广东省要求各级、各部门要加快这些资金的支出进度，力争早投入、早见效。

　　拉动投资

　　具体而言，财政资金投入主要围绕投资、消费、外贸三大抓手，重点加大对交通、水利、环保等基础设施投入，同时积极支持扩大出口、促进进口和综合服务平台建设，以稳定外贸增长，并加大对信息消费、广货网上行、传统商贸服务业发展等的支持力度，切实增强经济发展的内生动力，扩大消费需求。

　　政策制定者希望，这样的资金安排既能产生即期效应，又能利于长远发展。

　　根据《措施》，今年财政部下达的148亿元地方政府债券资金中，将安排78亿元转贷市县，用于支持市县承接落实重大产业项目落地配套和重大项目建设。“重大项目短期难以见收益，这就是典型的长线发展思维。”广东省财政科学研究所所长黎旭东在接受21世纪经济报道记者采访时对此表示肯定。

　　然而，对于广东这样的万亿经济体，仅靠新增200亿财政资金投入，难免有些杯水车薪。

　　在林江看来，这一方面源于广东省级财政能动用的财力本身不太大，另一方面也是切合新一届政府不搞大规模经济刺激方案的选择。

　　曾志权表示，稳定经济增长需要多措并举，投资拉动是很重要的一环，但主要还是靠市场在资源配置中起决定性作用，财政政策只能起导向作用。

　　“希望通过这种安排，发挥财政资金的放大作用，四两拨千斤，撬动5-10倍的社会资金投入。”曾志权说。

　　另据了解，广东正在研究部署加大财政支持产业转型升级力度，可能从奖补结合支持企业自主创新及支持研发、服务等重要平台建设等方面着力。