国税总局王军：煤炭资源税改革方案将很快公布

中国产业信息研究网（https://www.china1baogao.com） 　日期：2014-3-11　[关闭]

　　编者按：煤炭是不可再生资源，是基础性自然资源和战略性经济资源。煤炭资源税因其开征之初不具备从价计征条件而暂时实行了从量计征办法。时至今日，煤炭资源税的纳税环境发生了根本性变化，实行从价计征的条件已完全成熟，从量计征改从价计征顺理成章。根据我国国情并结合国际惯例，不失时机地加快推进煤炭资源税从价计征改革，对于积极配合和稳步推进我国资源税改革必将产生深远的影响。
　　
　　国家税务总局局长王军10日下午在人民大会堂接受记者采访时说，目前物价水平不高，煤炭是买方市场，实行从价计征改革对下游产业的影响较小，是推进资源税改革的最好时机。煤炭资源税改革方案将很快公布。
　　
　　他称，资源税是以自然资源为征税对象的税种。过去一直实行从量定额计征的办法，表现出很大的局限性，如征税额不能随价格上涨而相应增加，与资源稀缺程度的变化情况不匹配。同时，一些该征的资源没纳入征税范围，收税之外还有很多不规范的收费。
　　
　　王军说，下一步，将会从三方面推进资源税改革，一是加快从价计征改革，二是清费立税，三是逐步扩大征税范围。
　　
　　他强调，实行从价计征后，资源价格由市场决定，价格升则多缴资源税，价格跌则少缴资源税，更加科学合理。这一改革也符合十八届三中全会决定提出的加快转变政府职能要求。“因为政府不再需要随着价格变化而经常调整征收额度了，也就不会给人以朝令夕改的印象了。”
　　
　　不过，王军指出，并非所有资源都要从价计征，那些体积大、价值小，且价格变化幅度不大的资源，如河沙，就没有必要实行从价计征了。
　　
　　对于媒体关注的房产税改革，王军表示，十八届三中全会决定明确提出，要加快房地产税立法；今年政府工作报告也提出要做好房地产税的立法相关工作。下一步税务总局会配合有关部门加快这一立法进程。
　　
　　另外，王军表示，目前已有近1000万户次小微企业直接享受到税收优惠，今年将进一步加大税收扶持力度，如扩大小微企业所得税优惠政策的适用范围。
　　
　　对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强（微博）说，“目前煤炭资源税从量计征，资源税的作用微乎其微。”此前多年煤炭价格高企且处于卖方市场，若实行从价计征，煤炭行业很容易将税收负担向下游转移，或将对国民经济发展造成不可控的影响。如今煤炭价格回落，进行资源税从价计征改革后影响基本限于煤炭行业，相对可控，因此是实行资源税改革的恰当时机。
　　
　　从多个产煤地区的情况来看，内蒙古、山西和贵州目前都做好了煤炭资源税从价计征改革的准备，并打算年内启动。此前多地上报的资源税从价计征改革方案显示，拟征税率从2%-10%不等。林伯强认为，应该会有一个统一的税率，比照油气资源税率，煤炭资源税定在5%左右较为合理。
　　
　　基于目前各地方政府对煤炭企业征收的各类基金和费用种类繁多，煤炭行业普遍认为资源税从价计征改革将进一步增加企业负担。林伯强认为只有地方政府清理的费用比例超过5%，资源税从价计征改革才不会加重企业负担。

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