第三批新型城镇化试点年底启动 中西部资金供给不足待解

　　12月7日，国家发展改革委、中央编办等11部门联合印发《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》（下称“《通知》”），确定111城市（镇）成为第三批国家新型城镇化综合试点地区。至此，国家新型城镇化综合试点扩大到2个省和246个城市（镇）。

　　《通知》称，试点选择按照向中西部地区和东北地区倾斜，优先考虑改革意愿强、发展潜力大、特色较鲜明的中小城市、县、建制镇的原则。

　　事实上，目前我国城镇化的重点和难点均在上述地区。其中，中西部地区不仅城镇化落后，而且市场化程度低，推进新型城镇化建设无论在融资数量，还是在融资方式等方面都与东部地区存在差距。接受21世纪经济报道记者采访的中部县市官员，均对国家层面的资金配套政策较为关注。

　　试点各有侧重

　　《通知》要求，各试点地区要按照批复的新型城镇化综合试点工作方案要点，于2016年年底前启动试点，到2018年取得试点阶段性成果，形成可复制可推广的经验，到2020年在全国范围内全面推广试点成功经验。

　　21世纪经济报道记者梳理国家发改委发布的第三批111个试点工作方案要点，发现试点各有侧重。

　　比如湖北宜昌长阳县，作为少数民族自治县、贫困山区，强调民族文化特色、文旅融合。其他还有黔西南州兴义市，黔东南州凯里市，黔南州独山县、三都县，云南省保山市腾冲市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞丽市等，也较强调发展文化旅游等项目。

　　东部地区则是一些特色工业小城，其中一些试点的常住人口城镇化率在2015年已经达到70%以上，产业基础较好。

　　比如浙江省绍兴市柯桥区钱清镇绿色小城，当地常住人口城镇化率在2015年已经达到73%，是全国轻纺原料市场名镇。其试点方案提到，主要任务是推进特色工业提质做强，五年完成工业有效投入 100 亿元，建设“绿色工业小城”。

　　东北地区的试点，地域性较为明显，比如吉林延边州地区强调口岸建设，黑龙江伊春地区强调林区方面的改革；同时东北作为重要的粮仓，农村土地改革也是试点重点。

　　《通知》同时强调，在试点过程中，各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格保护耕地，划定永久基本农田，控制城镇用地无序扩展。

　　中西部关注配套资金

　　国家2014年底启动的第一批64个新型城镇化试点，包括7个省会城市、3个计划单列市等。第三批试点地明显密集分布中西部和东北片区，特别是中西部少数民族山区。

　　这些地区在试点方案保障措施方面，很多都提到了资金方面的配套以及城镇化的成本问题。

　　基层官员也非常关注的是配套资金。21世纪经济报道记者随机采访了中部地区两个县市的二把手，其反馈均首先提到“关心配套政策”。

　　2015年5月，21世纪经济报道记者在襄阳采访，获取一份湖北襄阳宜城市的试点调研报告。宜城为全国第一批城镇化试点地区。

　　调研官员告诉21世纪经济报道记者，改革是需要成本的，包括农业转移人口市民化人均成本，还包括教育、城建等方面的投入，还有一些很难简单地计算成本的投入。

　　报告显示，初步测算当地农业转移人口市民化人均成本12.9698万元，官方预测，从2014年底到2020年试点期间宜城市农业转移人口市民化社会总成本135.61亿，其中地方承担11.46亿，每年近2亿。

　　事实上，目前我国城镇化的重点和难点也都在中西部，中西部地区融资需求较大。以四川省为例，国家开发银行四川分行数据显示，通过指数预测和时间序列模型测算，2013~2015年四川新型城镇化基础设施和公共服务设施建设总投资大约为3万亿元左右。

　　从资金供给来看，通过对历史数据的分析，运用指数平滑线性模型等方式综合测算，2013~2015年四川城镇化固定资产投资资金来源供给量约为2万亿元，缺口较大。从资金供给结构来看，财政资金约占13%、银行贷款约占27%、自筹资金约占51%、其他资金约占9%。

　　该行原行长撰文分析称，与庞大的城镇化资金需求相比，资金供给在量上明显不足，在结构上则侧重在自筹和银行贷款方面。这一方面与新型城镇化建设资金需求量庞大有关，另一方面则与四川省经济实力相对较弱有密切关系。

　　钱从哪里来，钱该怎么用？湖北省战略规划办的徐新桥博士在12月7日告诉21世纪经济报道记者，城镇化的成本也要理性看待，一是不能过度投入，不能做无效项目；二是不能搞建设性破坏；三是投资方面不能总在“政府怀里”，找政府要钱，要多尝试引用社会资本，比如引入企业风投资金。

　　徐新桥认为，中西部地区应该根据自身特色，多发展生态小镇、旅游小镇，发展符合地方特色的地方内生产业，湖北鄂西圈已经有一些较好的案例。

　　在他看来，城镇化是自然生长的过程，不能人为的、盲目的划定城镇化率目标，城镇化是必然趋势，但趋势不代表现在持续有城镇化率增长，也不代表各地有平均增长，一些年份会停滞，一些地区会出现城镇化逆流，这些都要重视，也都要因地制宜的去制定政策和发展。

 

 

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