杨建辉：从竞争政策角度深度解读网约车新规

　　网约车新规最重大的成果是打破了出租车行业的行政性垄断。新规赋予网约车合法地位，允许私家车进入出租车行业，把这个行业从严格的管制状态下释放出来，变成竞争性领域。

　　新经济有利于竞争政策发挥主导性作用。新经济是在竞争中发展壮大的，它内生着自由公平竞争的基因。新经济能够凸显不公平竞争政策的不合理性，从而有助于政策改变；可能使原来看似合理的政策变得不合理；同时，可以提供解决问题的新方案和新力量。

　　从网约车新规看新经济对竞争政策的推动

　　7月28日，历经两年多时间，经过反复论证、博弈，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“网约车新规”）终于出台。网约车新规最重大的成果是打破了出租车行业的行政性垄断。新规赋予网约车合法地位，允许私家车进入出租车行业，把这个行业从严格的管制状态下释放出来，变成竞争性领域。新规的制定和出台表明，新经济挟着新技术和新模式的巨大力量，可以打破行政性垄断，推动有关部门减少对市场的不当干预，促进竞争政策发挥主导性作用，建立真正市场化经济体制。对新经济的整体发展而言，这是网约车新规所能够体现出来的更为深远的意义。

　　不久前，国务院办公厅发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。这一文件明确提出了竞争政策优先原则，对我国市场取向改革具有标志性意义。

　　所谓竞争政策，说白了就是推行、实施、维护自由公平竞争。竞争政策优先原则，就是要求其他政策与竞争政策“打架”时，把保护自由公平竞争放在最优先考虑的位置，其他考虑则要适当靠后。在我国，其他政策经常与竞争政策“打架”，例如各种限制准入政策、补贴政策等与竞争政策的矛盾和冲突。之所以规定竞争政策优先原则，是因为竞争政策所体现的效率价值，以及它所蕴含的经济自由、经济平等的社会意义。坚持竞争政策优先，就是限制相关部门对微观经济活动的不正当干预，而实质上则是对相关部门、地方、群体的利益触动和调整。

　　政策的背后是利益。因政策而形成的既得利益群体，其力量是如此之强，影响力是如此之大，以至于种种与竞争相关的市场化改革步履蹒跚。传统出租车行业的改革就是一个极好的例子。

　　而网约车新规表明，新经济的发展与壮大，为这种政策和利益博弈以及进一步市场化改革，注入了新的积极力量。

　　首先，新经济是在竞争中发展壮大的，它内生着自由公平竞争的基因。新经济建立在互联网技术基础之上。因硬件技术、网络技术、软件技术的突破和创新，各种新产品、新商业模式被创造出来，继而形成新业态、新产业，并相互影响，由点而面，向整个经济、社会领域迁移，最终形成有别于工业经济的一种全新经济形态。新经济仍在猛烈的发展之中。新经济因技术创新、商业创新、组织创新而萌芽、发展，在出现之初就处于激烈的竞争之中，并一直伴随着它的成长。

　　不管是在国内还是全球范围，目前新经济的一些重要领域，如电商、搜索、社交、云计算、游戏、共享经济等，竞争均十分激烈。这一点，在网约车领域也表现得很明显。目前国内的网约车市场四个重要参与者滴滴、优步、神州、易到相互间竞争激烈，而且可以预见，今后传统出租车公司也将转型并参与竞争。随着新经济向传统经济领域扩展和迁移，它的这种竞争特征也将带入这些领域。

　　第二，新经济凸显了不公平竞争政策的不合理性，从而有助于政策改变。还是以出租车行业为例。传统出租车行业是一个区域性市场，每个城市以颁发出租车牌照的形式对本地区市场进行管制，严格控制出租车数量，使其成为垄断性市场。这种管制政策不但把其他经营者排除在市场之外无法参与竞争，而且造成打车难、服务差、收入分配不公等后果，其不合理性广受老百姓诟病。

　　网约车出现后，老百姓打车容易了、得到的服务更好了，社会闲置资源也得到有效利用，且有助于交通拥堵的缓解。因此，网约车使管制政策的不合理性得到进一步凸显，废除管制、开放市场的理由更加充分。在各方激烈博弈下，相关部门最终在事实上放弃了管制政策。可以预见，将来会有越来越多的不合理政策由于新经济的推动而发生改变。

　　第三，新经济可能使原来看似合理的政策变得不合理。新经济具有一系列新特征，如更好解决了信息不对称问题，降低了交易成本，改变了企业边界，交易突破了空间限制等等。这些新特征，使得原来制定的一些政策，如市场主体资格限制、市场行为限制、交易内容限制等，要么变得不合理，要么变得无法达到原先的政策目标。例如，《出版物市场管理规定》（2011年修订版）第八条的规定，从事出版物批发业务的，注册资本不少于500万元、经营场所的营业面积不少于50平方米。这一规定在电子商务没有出现以前具有一定的合理性，但在网上书店飞速发展的今天，其不合理性就很明显。注册资本的要求将一些正规的中小型网络书店清除出了市场，线上书店设置线下营业面积的要求增加了经营者负担。2016年《出版物市场管理规定》又进行了修订，取消了注册资本的要求，但线下营业面积的要求没有改变。

　　象这样旧有规范与新经济发展现状和趋势不相符合的现象正变得越来越多、越来越严重。如何冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，贯彻竞争政策优先原则，改变新的不合理政策，对政府和市场来说，都任重而道远。

　　第四，新经济可以提供解决问题的新方案和新力量。新经济具有新技术手段、新商业模式、新产业形态，在原有的利益纠缠之中另辟蹊径，为很多原本踟蹰不前的改革提供了新的解决方案。这一点在出租车改革中最能体现出来。人们很早就非常透彻地认识到了城市出租车行政性垄断的弊端，但是找不到好的解决方案，相关改革一直无法落地。网约车利用云计算、大数据技术和平台的商业模式，把私家车引进来，使原来的问题迎刃而解。可以说，如果没有网约车这种解决方案，出租车行政性垄断问题还将一直存在下去。新经济这种提供新方案的能力在其他方面同样表现得淋漓尽致。如最近争论较大的跨境电商税收问题，市场本身借助新技术、新手段就能很好地解决；再如电子商务平台上的假货问题，通过大数据手段以及信用体系的完善也能得到较好地解决。

　　新经济还提供了市场化改革的社会力量。滴滴拥有1500万网约车司机，此外还有无数享受着网约车出行便利的市民。这些群体有力地推动了出租车行政性垄断问题的解决。同样地，在电商、搜索、社交等各个领域，都拥有数量巨大的与新经济密切联系的利益相关者。而且，随着新经济的不断渗透和发展，这样的群体会越来越多、越来越大。而这才是未来中国进一步市场化改革、推动竞争政策优先的真正力量源泉所在。

　　优步公司在声明中写道，“《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。”清博舆情在对网上舆论大数据进行分析后，就网约车新规得到这样的数据：总体来看，中性情绪占比为55.98%，正面情绪占比为39.88%，负面情绪仅为4.14%。这表明，网约车新规得到了社会绝大多数人的支持；同时也表明，我们的政府充分认识到新经济所代表的时代潮流，因势利导，顺势而为。正因为如此，我们才有充分的理由对中国新经济的未来充满信心。

 

 

返回网站首页>>