“工资指导线”仍需配套制度支撑

　　企业工资指导线从1997年出台，至今已20年。按照惯例，各省份在每年上半年就会发布。不过，截至7月20日，记者发现，仅有天津、北京、山东、山西、内蒙古等五省份发布了2016年工资指导线，并且多是下调基准线。对此，中国劳动学会副会长苏海南接受采访时表示，由于我国整体经济是下行走势，而工资增长跟经济增速也要相适应。今年很多地方还没有发布，这跟各省份的经济增速应该有很大关系。

　　有一种奇怪的舆论表情：当工资指导线上升时，公众并不怎么兴奋，他们会说，工资指导线基本没用，企业根本不会根据工资指导线的涨幅涨工资；而当工资指导线下降时，公众却一脸的悲催，他们会担心，工资指导线生效了，企业会根据工资指导线的下降降低工资。如此说来，企业也太不厚道了，如果他们真的尊重工资指导线，亦或者真的看到了员工的价值，他们就应该在工资指导线上升时涨工资，在工资指导线下滑时不减工资。这才是公众期待的中国好企业。

　　当然，企业本来就不是慈善家，既然有所谓的工资指导线，他们拿来参考也就名正言顺。问题是，工资指导线是非强制性的，这个非强制性让工资指导线在很多人看来像是个“鸡肋”：说它重要吧，企业不会把它当回事，即便工资指导线上升，企业也会假装看不见；说它不重要吧，在工资指导线下降的时候，企业又会拿它出来说事，似乎此时的工资指导性就是“金科玉律”。当非强制性的工资指导线遇见选择性执行的企业时，工资指导线确实让人觉得有些无用，或者说只是看上去美好。

　　如此说来，对工资指导线强制执行就可以解决问题了。可事实如此简单吗？工资的水平与整个经济的走势密切相关，在经济增长速度放缓的情形下，工资指导线难免下滑，此时需要的是专业的判断而不是道德的评价。更重要的是，每个行业、每家企业，其具体的经营情况不同，如果拿一个整齐划一的工资指导线强制企业执行，其结果可能不是保护了员工的权益，反而损坏了企业的正常经营，并最终伤及员工的切身利益。这就是所谓的好心办坏事。当企业的情形千差万别时，工资指导线还就只能是非强制性的。客观地说，这种制度设计才是理性的。

　　那么，员工的权益只能在非强制性的工资指导线下无助摇摆吗？也不是这样。因为，员工的权益并不是由工资指导线保障的，工资指导性只是一个外在的参考数据而已。在具体的制度设计中，员工的权益更应该有集体协商制保证——由员工和企业进行集体协商，对劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、职业培训、保险福利等内容进行商定。而既然是充分协商，各方的利益诉求就可以得到最大程度地达成。如果，员工真的觉得企业对自己不厚道，他们就可以在协商中表达诉求，或者诉诸于相应的仲裁部门。这取决于员工的意愿，更取决于诉求渠道和相关制度的建设。

　　换句话说，工资指导线其实是需要集体协商制度做支撑的。如果没有真实而有效的集体协商制度，则工资指导线确实是“鸡肋”，根本无法起到应有的指导作用。而如果工资指导性是合理的，其执行又有集体协商制度作支撑，则工资指导线就可以起到其应有的指导作用，从宏观上对员工的权益进行调控和保障。所以，对于工资指导线的下滑没有必要大惊小怪，也不应该怨天尤人，工资指导线本来就是非强制性的；关键是，是否有完善的集体协商制度跟进，以保证员工的话语权和博弈权，以保证工资指导线可以”落地生根”，不至于又遭遇企业的选择性执行。

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