应设立混合所有制企业的改革政策区域

　　当前，国资改革仍然在出台文件。有些文件，呈现收权的状态，并不利于改革的深入与展开。

　　近日，国资委、财政部联合公布《企业国有资产交易监督管理办法》(以下简称《交易监管办法》)，对国有资产交易的程序、信息披露、定价机制等细节做出明确规定，还特别将国有企业增资纳入监管范围。有媒体报道，《交易监管办法》旨在规范企业国有资产交易行为，现在人们都有“恐流病”，即谁都害怕国有资产流失，谁都不敢动，导致混合所有制的改革陷入近乎半停滞的状态。而此次《交易监管办法》的出台，明确了国有资产流失的范围，为国有企业改革划出了一道红线，这道红线对改革者来说也是保护线。

　　笔者是充分肯定这个《交易监管办法》的。

　　第一大亮点，就是明确了四类国资的交易行为监管范畴，对国资交易的监管边界有了清晰的认定，解决了以前国资监管边界一直含糊不清的问题。

　　第二大亮点，是在资产重组和混合所有制的背景下，增加了企业增资和资产转让的相关内容，更加适合当前中国国有资产流失严重的背景。

　　第三大亮点则突出了在《交易监管办法》实施过程中的程序性和公开性，尤其值得一提的是，在信息公开方面，该办法让三类国资交易通过产权交易机构公开进行，在什么时间公开、公开到什么程度方面，都进行了明确。

　　不过，收权还是放权这个界限应该要分清，在所有权的问题上必须要收权，而在经营权的层面上则应该要放开。其涉及产权交易的所有权问题，应该该收则收，该放则放。现在的问题是该收的地方收得不够，该放的地方放得也不够。

　　笔者认为，改革中不能简单地把混合所有制企业归为公有制，应该有一个过渡期和中间地带。应尽快出台针对混合所有制企业发展的相关体制与监管办法，对于国有股份占不到50%的混合所有制企业来说，混合所有制该朝哪里“混”？是向“公”还是向“私”，应该有一个说法。现在一说国有控股的企业就将其纳入公有制，肯定会触犯私有利益的底线了，对私有企业是不公平的。应该设立混合所有制企业的区域，而且对这个区域进行分类。把这个条文写进《企业法》、《国有资产法》、《国有资产管理条例》，适当时候，起草《混合所有制企业管理条例》。

　　防止国有资产流失，是对的；保护私有资产利益，也是对的。否则管得太具体了，社会资本就不敢参与混合所有制了。严格监管，是对的；该管则管，该放则放，也是对的。不可顾此失彼。

　　按笔者理解，改革的核心是解决所有权与经营权的分离。国资委是出资人，对所有权应该管，而对经营领域的改革也管得死死的，就违背改革的初衷了。

 

 

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