楼市热点城市是否适合开征房产税吗？

　　7月6日，中国社会科学院举行大型研讨会，集中各个领域的专家，研讨当前房地产走势。中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心发布的《中国住房发展（2016中期）报告》建议，抓住目前机会，在一线城市和热点二线城市开征房产税。

　　上述报告之所以建议一线城市和热点二线城市开征房产税，大概是因为全国房地产市场目前出现严重分化，一线城市和部分二线城市房价迅猛增长，但三四线城市房价上涨慢，甚至是负增长。建议开征房产税，是想给一线城市和部分二线城市楼市降降温，“等一等”三四线城市，以使楼市均衡化发展。

　　中国指数研究院的报告显示，今年上半年一线城市住宅价格累计上涨12.79%，和去年同期相比，涨幅扩大7.62个百分点。这主要是前几个月房价疯涨造成的，6月房价涨幅前十名中已无一线城市，而是南京等部分热点二线城市领跑国内房价。显然，这些楼市热点城市开征房产税有利于楼市降温。

　　开征房产税的确要有合适的时机，目前比较适合在房价热点城市推行。而且，房产税被认为是抑制房价上涨的“长效武器”，舆论呼吁已久。以开征房产税来稳定房价，不仅有利于楼市可持续发展，也有利于实体经济发展，因为近年来流行的一句话就是“做实业不如炒房产”。另外，还能减少行政干预楼市。

　　但从另一个角度来说，即便是房价热点城市，目前也未必适合开征房产税。众所周知的一个常识是“税收法定”，如果现在开征房产税，明显缺乏法律依据。1986年颁布的《房产税暂行条例》第五条规定:个人所有非营业用的房产，免纳房产税。即目前对居民住宅征收房产税没有法规依据。

　　根据《立法法》规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能制定法律。这意味着只能等房地产税法出台后，才能名正言顺开征房产税。目前，房地产税法仍处于立法过程中，种种迹象显示一两年内正式出台的希望不大。也就是说，如果目前开征房产税，只有市场基础而没有法律基础。

　　有人可能会说，虽然没有法律依据，但上海与重庆两个城市已经征收房产税5年多了。我们要意识到，这仅是一种试点，而且是在《立法法》2015年修改之前。即使如今可以在一线城市和热点二线城市试点征收房产税，但过去几年试点的两个城市，看上去效果并不理想，恐怕会影响决策者的信心。

　　据全国人大财经委副主任郝如玉日前透露，房地产税迄今已经试点征收了5年多时间，但操作难度很大，有的地区税收成本甚至和税收收入相当。另外，一个地区征收房地产税，使得人才向周边地区转移。这说明围绕房产税有待解决的问题还有很多，假如仓促征收，非但达不到目的，而且还有各种副作用。

　　再者，几年前多个城市曾对征收房产税异常热情，近两年却很少公开提及房产税，大概也没有为开征房产税做好充分准备，这主要有三个原因:一是试点征收情况不理想，影响信心；二是法制基础还未建立起来；三是地方政府仍依赖于卖地收入，房产税收入无法取代土地出让金收入。

　　从务实角度来说，既然目前征收房产税缺少法律基础，操作问题没有真正解决，一线城市只能从严实行限购政策；热点二线城市应该早日恢复限购，甚至从严限购。当然，立法机关也要加快房地产税立法，吸取试点征收教训，借鉴国外房产税征收经验，听取社会意见，让法律授权的房产税早点开征。

 

 

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