谭翊飞：做大做强VS瘦身健体 国企改革方向正在发生巨变

　　种种迹象表明，国企改革思路正在发生重大变化。

　　虽然去年9月出台了国企改革的顶层设计，但这个方案强调国企要做大做强，“鼓励国企以多种方式入股非国有企业”，于是乎，国企继续疯狂扩张。

　　而今，李克强带领的国务院正在强力进入国企改革领域，作为其重心工作之一，但其方向显然不是要国企扩张，而是“瘦身健体”。

　　"做大做强"VS"瘦身健体"，一场关乎国企改革和中国经济走向的政策分歧正在凸显。

　　在2016年之前，国务院的所有的常务会议几乎都与国企改革没什么关系，要么是简政放权、要么是发展互联网+或大消费领域的新兴产业、要么是双创，与国企改革挨不上边。

　　但是，国企面临的问题越来越大，国务院不能不直面问题。从年初考察山西太钢开始，国务院已经开始把国企改革作为重要工作方向，而最近李克强的考察表明，国务院层面的政策方向逐渐清晰。

　　但两种政策走向如何，还需要继续观察。

　　转变之始：不同寻常的座谈会

　　去年9月18日，国务院主持召开了一场国企改革座谈会。这是转变的开始，国务院层面开始将国企改革作为工作重心之一。

　　之所以说不同寻常在于，座谈会一般是听取意见、集思广益的“神仙会”，讨论的大多都是未形成共识的议题，一般不会形成决策。如中央文艺工作座谈会。

　　但是，如果已形成共识，就直开工作会议，布置工作。如全国宗教工作会议。

　　而当时，中共中央和国务院已联合下发的国企改革顶层文件，按道理要么是学习文件精神，要么是部署落实文件提出的改革内容。但，两者都不是，却开了个座谈会。

　　可见国企改革的许多问题，仍争议巨大，并没有统一意见。

　　正因为意见分歧，国资委的改革力度有些暧昧不清。今年上半年，国资委宣布十项试点，很多是老调重弹，选几家进行试点，与市场的期望也有很大差距。

　　但是，时间不等人。正如国资委主任张毅所说，2015年是金融危机以来稳增长形势最严峻、情况最复杂、任务最艰巨的一年。

　　昨天财政部公布的数据也显示，国企的经营状况还在继续恶化。1-4月，国有企业营业总收入13.5万亿元，同比下降1.7%；利润总额6522亿元，同比下降8.4%。

　　央企也同样。

　　今年年初开始，央企的的利润持续负增长（上图）。但是负债率却在去年悄然上了一个大台阶（下图）。

　　并且，国有投资四处扩张，民间投资增速持续下滑。

　　问题越来越严重，等不起。

　　这一轮国企改革发端于十八大，当时改革的动力并不大，国企仍然很强大，似乎不怎么需要改革。而今，形势在变，改革压力在加大。改革方向出现变化也不奇怪。

　　两种思路："做大做强"VS"瘦身健体"

　　今年1月，李克强去山西考察煤矿，并在太原召开钢铁煤炭行业去产能的会议。这是国务院层面直面僵尸企业问题的开始。

　　可惜政策不敌市场，他去山西的当时，恰恰的全球的大宗商品价格新一轮反弹周期的起点，钢铁价格在3月份出现疯涨。短期来看，去产能没有成功，相反4月份全国粗钢日产量反而再创新高。

　　但是，5月18日的常务会议则研究了国企改革问题，尤其是央企的问题：部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效。

　　李克强在18号的会议上发飙了，“我们要央企干什么？不是为了和民营企业抢饭碗，而是要在基础行业、特别是关系国民经济命脉的重要行业下功夫，要真正提升企业的核心竞争力啊！

　　这次国务院常务会议也提出：针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题。

　　会议结束后的24号，李克强去武汉，在这次考察结束的时候说，央企没有必要在不涉及国家竞争力的领域去和民企抢市场。

　　这与过去关于国企改革的思路相比，出现了很大变化。

　　之前的顶层设计——去年9月份的指导意见，对国企的改革目标说得很清楚，就是要做大做强：

　　鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

　　这也导致国企企业在各个领域继续迅猛地扩张，甚至包括许多非公共服务的民营的体育、娱乐等行业。国企的扩张带了民营企业空间的进一步受挤压。

　　去年的顶层设计文件，对于国企的扩张是鼓励的，而不是抑制。即使对于充分竞争行业，虽然要求国企实行公司制股份制改革，但“国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股”，非常宽松。

　　而现在，李克强提的国企改革的核心词是“瘦身健体”，也就是不要再四处扩张了。李克强在东风汽车考察，也是强调要做强主业。

　　目前来看，关于央企改革的方向之战，正在进行，尚难见分晓。

 

 

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