国际产能合作首次写入政府报告 催中国产业全球布局

　　作为新生词汇，“国际产能合作”在过去一年迅速成为热词，今年也被首度写入政府工作报告，在“十三五”规划纲要草案中更是列出专节予以论述。

　　在代表委员看来，中国力推国际产能合作不是一种“权宜之计”，它被赋予了多重意义。既是保持经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措，也是推动我国新一轮高水平对外开放、增强国际竞争优势的重要内容，同时还是深化我国与有关国家互利合作的重要抓手。

　　可以预计，未来五年，在政府大力推动“国际产能合作”的大潮中，中国企业在国际舞台上将大有作为，中国企业跨国布局的步伐将大大加快。

　　低迷经济中寻找新出路

　　去年6月，李克强总理在出访法国时说，中国拥有大量中端产品、生产线和装备产能，性价比高，适应发展中国家需求。发达国家则拥有高端的技术和装备。推动国际产能合作，把中方和发达国家的优势结合起来，生产关键技术设备，能以较低价格和较高质量满足广大发展中国家需求，带动中国产业升级和发达国家扩大出口。

　　这也是对“国际产能合作”的最佳诠释。

　　2014年底李克强总理出访哈萨克斯坦期间，中哈双方在公路、住房等领域签署多项合作协议。在经历了几轮会谈之后，双方释放出价值约241亿美元的合作空间。

　　中哈合作只是中国的国际产能合作“冰山一角”。2015年，中国的国际产能合作取得了不菲的成绩。

　　铁路“走出去”实现重大突破：印尼雅万高铁项目开工，采用中国技术、标准和装备；中老铁路进入实施阶段；中泰铁路启动；匈塞铁路塞尔维亚段如期启动。

　　核电“走出去”也迈开步伐：巴基斯坦卡拉奇2号机组项目开工，“华龙一号”核电技术首次出口；中广核与英国、中核与阿根廷分别签署合作协议投资建设核电项目；上海电气获得南非科贝赫核电站6台蒸汽发生器更换项目分包合同，首次实现国内核电主设备批量进入国际市场。

　　此外，境外经贸合作园区的建设也加速推进，正在成为我国开展国际产能合作的大平台。目前，中企正在推进建设的境外经贸合作区已达75个，分布在34个国家，共带动投资近180亿美元，吸引入区企业1141家（中资控股企业711家），一些大合同同时“落地”。

　　“在国际上，这种合作也被译为产业合作或产业转移。”国际产能合作专家、商务部研究院副院长邢厚媛对记者介绍说，国际产能合作本身符合国际产业发展的规律。当工业化国家的资源成本和要素成本上涨到一定程度，同时在贸易输出方面遇到了困境，对外投资带动产业转移便成为一个必然。

　　全国人大代表、中联重科董事长詹纯新认为，中国装备制造业当前正面临着“三期叠加”的压力，正经历着转型的阵痛。面对这一“阵痛”，企业需内外双向发力，通过自身转型创新，对外“走出去”。

　　持同样看法的还有全国人大代表、东方电气风电有限公司研发中心主任工程师赵萍。她表示，国际产能合作既有当前国内市场环境变化，亟须拓展海外业务的需要，更是企业自身发展的必然选择。企业应该有全球市场眼光。

　　企业需找到适合自己的方式

　　国际产能合作的步伐最终需要企业去践行。今年政府工作报告中就对此强调，“坚持企业为主、政府推动、市场化运作”。

　　“企业依据自身的不同情况做出不同选择，这一过程会是多元化的。”邢厚媛指出，海外建设工业园区只是一种方式，一些中小企业、民营企业也可能选择去海外设立研发基地，或在海外购买专利等高端方式去海外寻求营销渠道、智力资源，再反过来提高其在国内的制造水平和能力，以实现自身的发展和循环。

　　“国内杨木每吨800元至1000元，印尼只要300元至500元，用工成本也低了很多。”江苏的本尚新材料股份公司董事长俞雪元告诉记者，他的公司两年前在印尼圈定400平方公里森林以投资建设农业生态园，上马木材加工等项目。目前，产业上下游的另外6家企业已经签约入驻园区，另外还有多家企业在进行相关商谈。

　　作为市场主体，企业自主决策，也就意味着将自担风险。在邢厚媛看来，世界政治形势不太稳定，会给企业带来潜在风险。

　　一些国家的贸易、投资保护主义也是中国企业“走出去”常常遇到的障碍。比如“质量准入”的门槛曾是海能达在走入北美、欧洲市场时碰到的最大壁垒。海能达通信股份有限公司董事长陈清州坦言，经过两年的调整，海能达获得了进入北美的品质标准，继而获得在英国、德国等发达国家的认可。

　　“下一步，海能达将积极参与相关国际标准的制定，并向国际输出‘标准’，不仅可以使公司的产品、技术在产业链中继续往高端提升，也可以在未来的国际产能合作中地位占优。”陈清州说。

　　目标指向形成全球产业布局

　　2015年5月，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出，将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等12个行业作为推进国际产能和装备制造合作的重点领域。

　　“十三五”规划纲要草案提出了未来五年国际产能合作的规划，即以上述12个行业为重点，采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，开展国际产能和装备制造合作，推动装备、技术、标准、服务走出去。

　　对此，邢厚媛认为，今年高铁、核电、通信、新能源等高端行业项目将会是国际产能合作的一大看点。“一带一路”沿线的重点国家合作项目，以及边境、跨境合作区的发展都将是重点。

　　但放眼未来，我国的国际产能合作就不应局限在这12个行业，还应形成有全球产业布局的新格局，在广度和深度上都应有新的发展。

　　“我们需要形成全球的产业布局，形成跨国的产业体系。最开始是点，但最后要连成片，形成网络。‘十三五’期内，国际产能合作应形成这样的格局。”邢厚媛说。

 

 

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