我国电影审查标准拟放宽 将刺激投融资理性发热

　　昨日，诸多影视界人士都在转载热评同一条新闻——10月30日，全国人大常委会第17次会议正式召开，对《电影产业促进法(草案)》(以下简称草案)进行了初审。

　　相较2011年发布的《电影产业促进法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，此次初审稿主要有两个变化：一是取消了《电影摄制许可证(单片)》和一般题材的电影剧本审查，二是对贴片广告和偷漏瞒报票房的罚款额度进行了调整。

　　“尤其是简化摄制许可证申领流程，取消一般题材电影剧本审查，对于我们而言无疑是一种鼓励。”通灵珠宝CEO沈东军在接受《第一财经日报》记者采访时表示。

　　作为投资电影的重要一环，《电影摄制许可证》是企业从事电影摄制业务的必要前提。按照现行规定，拿到《电影许可证》必须有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机构。2011年，征求意见稿降低了进入电影市场的门槛，社会资本可以通过国务院广播电影电视主管部门的审查获得一次性的《电影摄制许可证(单片)》，摄制完成2部以上依法准予公映的电影后，方可申领《电影摄制许可证》。

　　此次初审稿进一步降低了门槛，取消了一次性的《电影摄制许可证(单片)》，企业可以直接申领《电影摄制许可证》，且申领资格全面放开，企业、其他组织只要符合电影摄制所需的资金、人员等条件，就可以提出申请。同时，审批的时间也从现行的30天缩短为20天，不过，境外企业仍然禁入。

　　此外，电影剧本审查制度也被放宽，初审稿将电影剧本分为“一般题材”和“特殊题材”，一般题材电影剧本审查，只需将电影剧本梗概予以备案；特殊题材的电影则需送国务院电影主题部门或省区市电影主管部门审查。“一般题材”和“特殊题材”的定义，将会在配套的细则中作出规定。

　　“我国电影产业发展迅速这是有目共睹的事，年均增长率超过36%。但繁荣背后，电影产业亟待规范完善的问题也不少，尤其是题材狭窄、审批手续繁琐等方面都是影响电影发展的重要原因。”一出品人告诉本报记者，“这些年，有两大怪象很滑稽，一是有很多好电影受制于审批审核都未能在院线上映，但有部分影片在国外却赢得认可，并获得很多奖项；二是雷同题材电影太多，比如，青春题材电影火，就会出现一大批这样的作品，因为风险低，也可以理解为电影人为何不愿意创新的原因之一。”

　　事实上，早在2011年底，国务院法制办就公布了《电影产业促进法(征求意见稿)》。2013年10月底，十二届全国人大常委会公布五年立法规划，其中包括电影产业促进法。今年9月，《草案》在国务院常务会议上的通过，标志着业内期盼已久的一部基础性大法距离正式出台又近了一大步。

　　“这是我国电影产业的第一部法，也是整个中国文化产业中为数不多的政府立法之一，它对于电影产业的发展毫无疑问具有里程碑意义，甚至对整个文化产业的发展都会造成长期深远的影响。”中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举表示。

　　首先，《草案》对于降低进入电影市场的资本门槛方面有了非常明确的说法和规定，这样可以促进电影产业资本的进一步繁荣。第二，该草案也表明了国家要通过各种财税手段，包括金融机制来鼓励和扶持电影产业的发展。

　　本报记者根据公开信息统计，高达数百亿元资本的疯狂从2009年涌入并加速影视行业发展，截至目前，与影视产业相关的基金有近40只，国内影视市场投资规模已近400亿元。

　　而此次《草案》的初审无疑促进电影产业投融资的增加，但投融资热也会渐渐趋于冷静，因为《草案》也会加强对电影产业的法律监管，使得电影市场可以得到健康有序的发展。

　　比如早前公布的征求意见稿中，电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前，如果放映贴片广告，将处以1万元以上20万元以下的罚款，逾期未改正的，由原发证机关吊销许可证。初审稿则将罚款上限降至5万元，同时删除了吊销许可证这一惩戒措施。

　　而近年来，偷瞒漏票房行为也成为社会热议焦点，征求意见稿明令禁止了搭售行为、票价虚高等行为，并对票房分账和电影票面进行了规范，并表示将对违规行为进行处罚。自2014年年底开始，中国发行放映协会等组织先后发布了十几批违规电影院名单，处罚力度在调整中逐渐加大，最高罚款高达100万元，多家影院被停业整顿。初审稿中，这些处罚措施得到明确，电影院未如实统计销售收入，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，将被吊销许可证。

　　如此电影市场的整治将会有法可依。

 

 

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