我国年底前或将建成国家互联网广告监测中心

　　我国年底前有望建成国家互联网广告监测中心，在未来，主要网站、微信公众号上的广告投放将全部被纳入监测范围。届时，对于互联网广告中存在的违法行为，政府将有更加全局的把控。”9月14日，在由中国广告协会互动网络分会和北京大学互联网法律中心联合举办的“大数据定向广告投放与用户信息保护研讨会”上，国家工商总局广告监督管理司司长张国华透露。

　　随着新广告法的正式实施，互联网广告被明确纳入规范；而当基于技术和大数据的精准定向广告成为大势所趋，有关个人信息保护的问题，将成为这一领域的监管重点。

　　“广告是互联网生态繁荣的重要支持力量，只要能够规范发展，就应当保护正常的互联网广告投放。”张国华指出，互联网广告应当把握两个原则：一是不能对互联网用户产生干扰，二是广告内容要真实可靠。

　　据了解，除我国以外，世界上很多国家都没有专门的广告法和广告监管部门。这些国家对于广告的监管，大多来自行业的规范和自律，因而国外的广告行业监管力量十分强大，有关广告的行业标准、行业规范非常严格。

　　在我国，有关互联网广告的行业规范也在不断完善。中国广告协会互动网络分会秘书长陈永介绍，该协会在2012年即启动互联网定向广告用户信息保护行业标准的制定工作，并于2014年3月15日正式发布《中国互联网定向广告用户信息保护行业框架标准》(以下简称“《框架标准》”)及其细则文件。

　　《框架标准》规定了在对用户信息进行保护时的原则性要求和标准，主要包括各单位的基本义务以及执行与监督问题。细则文件则涉及将用户信息去身份化处理、为用户提供选择机制等技术细节。

　　这是互联网广告行业首个统一的标准，现已有腾讯、搜狐、网易、新浪等多家互联网公司加入该标准并已按照标准进行实施，该标准的实施，也获得了工商管理部门和消费者协会的认可。

　　中国社科院法学所教授周汉华认为，信息技术发展、尤其是大数据和云计算技术的突飞猛进，为商业模式创新、提高企业竞争力、更好地为消费者服务，提供了前所未有的可能性，精准定位广告的出现，就是代表；但是，技术的进步也是一把双刃剑，技术滥用也带来了巨大的风险，需要法律和规则在其中做好平衡。

　　中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍表示，精准定向广告解决了消费者保护中的信息不对称问题，是有益于消费者的；而对于精准定向广告因利用用户数据而可能产生的侵权问题，在判断上要考量信息的可识别性、实质性损害，以及合法性、必要性和正当性原则。

　　“对于可识别用户的身份信息，比如姓名、出生日期、身份证号码、地址等，绝对不能加入到可利用的大数据信息范围；而对于网站获取的用户注册信息，比如个人兴趣偏好等，这些信息要看用户个人是否同意使用；而对于用户的行为信息，只要符合合法性、正当性和必要性的原则，就可以使用。”朱巍说。

　　重庆大学法学院教授齐爱民表示，当大数据时代到来的时候，信息财产已经成为一项社会资源，对数据的开发利用不可逆转，这就需要给它定一个规则，在保护和开发利用之间把握好度。而在这方面，美国和欧洲的不同取舍，可以给我们以启示。

　　“以征信业为例，欧洲的征信业起步远远早于美国，但目前欧洲的征信业发展水平远远低于美国。其中一个重要原因是，欧洲的个人信息保护水平过高——欧洲更强调信息的保护，而美国则重视信息的利用。从目前的趋势看，欧洲的个人信息保护越来越有向美国靠拢的趋势。”齐爱民介绍。

 

 

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