李克强座谈：经济下行压力仍大 八省份出招稳增长

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强9日主持召开部分省(区)政府主要负责人经济形势座谈会并作重要讲话。
　　
　　座谈会上，8位省长(主席)汇报了上半年各自省(区)经济走势，提出了下一步建议。他们是河北省省长张庆伟、内蒙古自治区主席巴特尔、辽宁省省长陈求发、江苏省省长李学勇、河南省省长谢伏瞻、广东省省长朱小丹、四川省省长魏宏和陕西省省长娄勤俭。

　　在多位经济学者看来，这8个省份很有代表性，代表了不同的产业结构、不同的经济发展类型。尽管各省份发展的态势不同，但在今年以来宏观经济形势下行的压力下，这些省份也都面临着不小的经济下行压力，自二季度以来，各地都采取积极措施，确保经济稳增长。
　　
　　经济下行压力仍大

　　在经济第一大省广东，1~5月，该省主要指标运行稳定，用电量、货运量等先行指标继续回升，外贸下行。这其中，作为外贸依存度最高的省份，广东进出口持续下降。1~5月广东累计完成进出口23092.2亿元，同比下降3.5%，降幅与1~4月持平。

　　广东省外语外贸大学国际经济贸易研究中心副主任肖鹞飞教授对《第一财经日报》分析，这几年广东外贸出口已经处于“临界点”，不可能再现2008年之前的盛况。尤其是，原来加工贸易占据了广东外贸出口很大的比重，但金融危机之后，很多加工贸易都转移到内陆的重庆、成都等地。

　　与广东相似，另一个沿海经济大省江苏也面临着一定的经济压力，1~5月，江苏全省规模以上工业增加值同比增长8.1%，比前四月下滑了0.1个百分点，投资下滑了0.3个百分点；外贸进出口总额同比下滑了4.6%，降幅比前四月扩大了0.4个百分点。

　　在几个能源省份内蒙古、辽宁和陕西，受能源价格走低的影响，今年以来经济低速开局，在一系列稳增长措施下，目前主要经济指标略有回升，幅度较小，因此主要经济指标仍在低位运行。

　　例如，内蒙古统计局发布的数据也显示，5月份，内蒙古各主要经济指标较前四月均有不同程度的回升，调控措施效应初显，趋稳势头有所巩固。比如，前五月规模以上工业增加值同比增长8.1%，比前四月增速提升0.1个百分点。消费同比增长7%，比前四月加快0.2个百分点。

　　陕西省统计局发布的数据显示，前5月，陕西主要经济指标增速较1~4月略有回升。其中，规上工业增加值增长5.7%，增速较1~4月加快0.1个百分点；固定资产投资和限额以上企业(单位)消费品零售额分别增长5.7%和6.6%，增速均较1~4月加快0.2个百分点。

　　但由于回升幅度太小，陕西要达到年初预期目标难度很大。陕西省政府参事、陕西省社科院区域发展咨询中心主任张宝通对《第一财经日报》分析，陕西一季度GDP仅增长6.9%，二季度的情况也不会太好。相比于今年初制定的10%左右的增长目标，已很难实现。

　　魏宏6月中旬主持召开省政府第89次常务会议，会议认为，总体来看，5月规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济数据好于4月，铁路、航空、水路货运量等先行指标走势趋好，工业用电量、工业投资、工业增值税等工业相关指标不同程度回升，汽车制造，酒、饮料和精制茶制造，石油和天然气开采等行业向好，地方公共财政收入回升，就业任务完成过半。但一些指标仍在回落，经济下行压力依然较大。

　　河南省统计局的数据显示，5月份，全省规模以上工业增加值增长7.8%，比4月份提高0.3个百分点，连续两个月呈小幅回升态势。“全省经济运行出现一些积极变化，但经济增长动力依然不足，下行压力较大，保持经济持续健康发展仍需付出艰苦努力。”河南省统计局称。

　　在河北，1~5月份，全省规模以上工业增加值4168.2亿元，比上年同期增长4.5%，增速比1~4月份回落0.1个百分点，投资增速比1~4月份回落0.4个百分点，消费增速同比回落2.9个百分点。
　　
　　各省开足马力稳增长

　　今年4月尤其是进入到5月以来，在经济下行压力仍比较大的情况下，各省纷纷采取有效措施，确保经济稳增长。

　　这其中，今年一季度GDP仅增长1.9%的辽宁，进入二季度后稳增长动作频频。5月25日，时任辽宁省代省长(现任辽宁省省长)陈求发主持召开省政府第42次常务会议提出，要把项目建设作为稳增长调结构、协调推进“四个全面”战略布局的一项重点工作来抓。

　　他指出，对于市场好的提质增效扩产项目，要加足马力，全力推动，尽早见效；对于新建项目，要加大工作力度，加快建设进度，争取早日投产达效；对于已批项目，要抓紧落实土地、资金等要素，力争尽快开工建设；对于正在报批的项目，要加强服务指导，落实审批要件，争取早日获批。

　　7月1日到2日，到鞍山市调研时，陈求发要求，切实把稳增长保就业增效益作为紧要之务，力争全面并超额完成今年经济社会各项目标任务。

　　娄勤俭5月中旬到省发改委专题研究抓投资、稳增长有关工作。他提出，要抓项目、扩投资，及时拨付财政资金，积极为央企扩大投资搞好服务，全力以赴加快各类项目建设进度。

　　此后5月21日，陕西省政府和社会资本合作(PPP)示范项目推介会在西安举行。推介会集中发布了该省首批60个PPP示范项目，估算总投资1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。

　　河北省6月份出台的《关于加大投资力度稳定经济增长的若干意见》的文件中，首要强调的就是要狠抓重大项目建设。加快抓好省管重点项目和1500个投资10亿元以上产业项目，并要求今年上半年重点项目开工、竣工率分别达到60%和50%，全年力争超过100%，争取产业项目完成投资6300亿元，产业投资增长20%以上。

　　在河南，河南省政府常务会议6月23日通过了《关于实施稳增长保态势若干重大专项的总体方案》，提出要重点抓好自贸区申建、口岸建设、米字形快速铁路网建设等一批带动性强、发展空间大的重大专项，集中力量，加快推进。

　　四川省投资促进局6月25日向社会公布了625个政府与社会资本合作投资项目(含PPP项目)，投资总额达9876.8亿元。这是迄今该省集中推出此类项目规模最大的一次。

　　今年6月，广东省出台了《关于2015年省财政支持稳增长的政策措施》，将新增安排财政资金863亿元，减免税费约830亿元，并计划募集社会资本600亿元参与。“增”、“减”、“撬”，共计2293亿元，既是财政资金精准发力，也将为稳增长提供新动力。

　　值得注意的是，在各省的稳增长举措中，扩大投资成为稳增长的最重要支撑。这是因为，目前外贸出口空间已经趋于饱和、消费增长较为缓慢，还是主要依赖投资来拉动。

　　贵州省政府参事、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登对《第一财经日报》分析，目前我国的房地产库存积压严重，工业产能过剩也比较厉害，而基础设施存在的“短板”仍比较明显，因此在本轮稳增长中，补足基础设施的短板成了投资的重要方向。

　　另一方面，在确保经济稳增长的同时，各地转型升级的步伐也在不断加快。例如，去年以来河北为了治理雾霾和环境污染，主动缩减了部分重工业产能。今年以来，河北转型升级稳步推进。数据显示，1~5月份，装备制造业增加值926.3亿元，增长8.8%，增速高于规模以上工业4.3个百分点。同时，该省高耗能行业比重下降，六大高耗能工业行业增加值增速低于全省工业1.7个百分点。

　　“新三招”保证稳增长后劲

　　跟以往相比，如今稳增长的“新旧动力”转换，与转型升级、创新创造等经济发展新常态密不可分。要保证稳增长的后劲，李克强总理给出了“三招”药方：

　　一要多出深化改革开放的“硬招”。敢为人先，创新体制机制，打通政策阻点，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。

　　二要多出针对性强的“实招”。积极扩大有效投资，特别是要增加中西部地区公共产品和服务供给。既定项目要马上开工，已有资金要尽快到位，项目储备要超前谋划。

　　三要多出提升发展能力的“新招”。积极推进结构调整，实施“中国制造2025”和“互联网+”行动，围绕企业和群众需要，提升服务业水平，发展新产品、新技术、新业态、新模式，促进新旧动力加快转换，努力使下半年我国经济发展和民生改善继续保持向好势头。

　　“这‘三招’里面，关键在于如何通过制度创新、破除部门利益阻隔，发挥好政府的带头作用，通过政府资金引导社会资金，拉动投资，尤其是以PPP模式为主的公用事业投资。”徐洪才分析认为，目前投资仍然发力不足，重要的原因在于民间资本仍然以观望、迟疑的态度居多。以PPP项目来看，有的地方政府“懒政”现象较为明显，缺乏创新意识、责任意识、改革意识，对这种投资模式的认识和管理都还不到位，对于民间资本也缺少一个“利益共享，风险共担”的机制，并且缺少对规模较小的民营资本的整合、引导，导致社会资本无法有效调动起来。

　　连平则指出，要培育新的经济增长点，可以从6个方面“发力”：一是合理引导房地产市场平稳健康发展；二是务实推进“中国制造2025”有效落地；三是提升居民收入水平和改善消费环境；四是提升积极财政政策的实施效率；五是货币进一步疏通传导渠道，降低融资成本；六是保持人民币汇率的基本稳定。

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