四中全会今日召开：会有哪些议题？关注哪些焦点？

　　中国共产党十八届四中全会将于10月20日至23日在北京召开。中国社科院法学所副所长莫纪宏表示，三中全会《决定》中指出“依法治国”是政治体制改革的重要一环，而四中全会将全面系统阐述依法治国的理念。国家行政学院教授汪玉凯也表示，四中全会将涉及有关依法治国的所有重大问题，依法治国将升级至2.0版。新华社报道称，即将召开的十八届四中全会，将掀开“全面推进依法治国”的崭新一页。

　　重大改革于法有据

　　依法治国写入宪法，中国特色社会主义法律体系形成，确立了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的一系列重要制度，夯实了中国特色社会主义永葆本色的法治根基。但是，改革开放越往深处发力，全面落实依法治国方略就越显紧迫。

　　“凡属重大改革都要于法有据。”习近平总书记在今年初主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。

　　从三中全会到四中全会，中国新一轮的改革历程伴随着法治的脚步。为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，中国的各部门都投入到这一历史性的潮流中。

　　完善财税改革，十二届全国人大常委会第十次会议8月31日表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》，开启了现代财政制度的新时代；关注民生根本，被称为“史上最严”修订草案——《食品安全法修订草案》已经提交人大常委会审议；弘扬生态文明，《中华人民共和国环境保护法》的修订，明确“保护环境是国家的基本国策”；坚持简政放权，国务院对取消和下放一大批行政审批项目涉及的法律、行政法规进行了清理；确保公平正义，今年6月，全国人大常委会通过决定，授权最高人民法院、最高人民检察院在北京、天津、上海、重庆、沈阳等18个城市开展刑事案件速裁程序的重大试点。

　　汪玉凯分析说，从国家治理的角度看，解决污染、食品药品安全、民生、社会保障等问题都离不开法治，而十八届四中全会肯定会涉及有关依法治国的所有重大问题，比如，如何用法律规范执政行为和治理方式，如何加大司法改革的力度、遏制司法腐败，如何把反腐败纳入法制反腐、制度反腐的框架，如何用法律构建制度笼子管人、管权、管事，如何保障人民用法律监督执政党和政府等。

　　汪玉凯还称，通过依法治国、依法执政、依法行政，建设法治国家、法治政府、法治社会。从根本上消除人治的顽疾，在全社会树立法治思维，善于用法治解决各种问题，这是下一步的目标。

　　法治红利

　　当前，中国的经济增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期，但四中全会所带来的法治清风将为中国经济转型升级带来新的红利。

　　作为三中全会以来一系列改革新风的受益者，中国（上海）自由贸易试验区将“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”贯彻到实地。稳定、透明、可预期的法治化环境，催生了大规模、井喷式的企业集聚。与昔日的开发区、保税区对比，上海自贸区并没有任何特殊政策优惠，但一年内新设企业数量逾1.2万家，超过其前身上海综合保税区20年的注册总和。

　　法治稳健下的投资环境优化也在不断激发中国人的创业热情。3月1日中国注册资本登记制度改革实施以来，激发了市场活力，平均每天新注册企业超过1万户。今年前三季度，全国新登记注册市场主体920.24万户，同比分别增长13.12%。

　　尽管今年中国经济增速放缓，但自主创业促进了中国仅在今年前9个月，就超额完成了城镇新增就业人数全年1000万人的预期目标。而就业的稳定反过来让中国政府增强了宏观调控的“定力”，坚定了“微刺激”的步履。

　　中国政法大学教授李曙光认为，如果要说前30多年的法治发展和当下的全面深化改革的法治建设需求有什么不同，最大的不同在于，今天法治应成为政府与市场的“平衡器”。

　　落实中实践

　　莫纪宏说，观察表明，中央对推动依法治国态度坚决。估计四中全会将进一步全面系统阐述依法治国理念，表现执政党对依法治国理解和认识的提升，总体上看好依法治国的具体实践和前景。

　　然而，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是复杂庞大的系统工程。依法治国需要在每一个具体目标的落实中得到检验。汪玉凯说，如果生活缺乏基本的道德约束，生活基础秩序被破坏，如果公权力的滥用得不到遏制，再多的法律条文也只能是摆设。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林接受媒体采访时说，四中全会有望拿出落实依法治国的路线图，推动在政府依法监管市场、司法体制改革、加强改革的立法推进和立法保障方面出台重大、务实措施。

　　四大政策红利或落地

　　“四中全会”将研究全面推进依法治国重大问题。在党的历史上，这是第一次将法治作为中央全会的主题，标志着依法治国方略进入新阶段。“依法治国”对股票市场意义重大，各方期待不小。分析人士指出，十八届四中全会将为改革攻坚提供强有力的政治保障，有关土地流转、环保、信息安全、军工等板块及其个股将迎来进一步利好。

　　土地流转投资机会瞄准三主线

　　10月份以来，土地流转概念股表现比较活跃，其中，华升股份、亚通股份等个股期间累计涨幅均超10%，分别达到12.41%、10.99%，此外，罗牛山、上实发展、珠江钢琴、珠江啤酒、爱仕达等个股期间累计涨幅也均超1%。对此，分析人士表示，土地流转板块频频受到国家产业政策的大力扶持，从中长期角度看，已具备一定的投资价值。

　　进入2014年以后，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》、《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》、《关于进一步加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》等一系列土改相关政策陆续出台，预示土改进程逐渐提速。

　　而近日，中央审议通过了发展农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能的改革试点方案，也标志着我国布局农村集体资产产权试点工作即将全面展开。

　　对于土地流转概念股的投资策略，华泰证券认为，土地制度改革的深化将对我国农村和农业的发展产生深刻的影响。在证券市场上，可从以下角度挖掘投资机会。首先，土地流转顺畅后对农业规模化、产业化产生正面影响，亚盛集团、*ST大荒、新农开发、新赛股份以及海南橡胶等公司将长期受益。第二，养殖企业受益于农村土地流转和农村居民加速转移，规模效应将有越来越明显，如牧原股份、雏鹰农牧等。第三，农业规模化以后对服务于农业的各个产业都将有积极影响，隆平高科、登海种业、天邦股份等龙头公司都将受益。
　　
　　环保逾7亿元资金围猎9只龙头股

　　据《证券日报》市场研究中心统计显示，在107只环保概念股中，10月份以来股价实现上涨的个股有34只，其中，有10只个股期间累计涨幅均超过10%，分别为：天保重装、恒大高新、兴源过滤、菲达环保、天华院、武汉控股、先河环保、泰达股份、东方电子和正海磁材。

　　资金流向方面，10月份以来截至昨日，板块内共有22只概念股呈现大单资金净流入态势，其中，9只龙头股备受市场主流资金的青睐，期间大单资金净流入均超过2000万元，累计吸金71816.44万元。分别为：龙净环保（19566.99万元）、威孚高科（12396.17万元）、先河环保（11125.47万元）、天保重装（7776.79万元）、菲达环保（5860.00万元）、武汉控股（5205.33万元）、恒大高新（4428.75万元）、依米康（3364.94万元）和泰达股份（2092.00万元）。

　　今年7月份，水利部发文大力开展7省市水权交易试点工作，试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设三项内容，试点时间为2年-3年。这标志着我国水权交易工作将全面展开。

　　对于板块的投资机会方面，广州证券表示，在政策面的关怀下，环保一直处在市场热门行业之列。但是在系统性风险较大的情况下，环保行业仍需要精选龙头，推荐桑德环境、格林美、东江环保、国电清新、中电远达、聚光科技。此外，继续关注并购重组和转型标的，持续关注凯迪电力、维尔利、瀚蓝环境和南方汇通。

　　信息安全国产化替代效应巨大

　　据《证券日报》市场研究中心统计显示，在24只信息安全概念股中，10月份以来股价实现上涨的个股有8只，其中，长城电脑、华胜天成、绿盟科技等个股期间累计涨幅均超过10%，分别达到22.02%、13.3%、10.53%。此外，卫士通、旋极信息、同方股份、飞天诚信、长城信息等个股期间也实现逆市上涨。

　　据中信建投研报数据显示，对比发达国家，美国的信息安全投入在2006年占IT投资比例已达到8%至12%，欧盟在2007年信息安全占IT投资比例达7.91%。相较之下，我国信息安全占IT投入比例过低，据统计，我国信息安全投入在2008年仅占IT整体规模的1%左右，今后提升空间巨大。

　　对此，分析人士表示，加速我国安全产品的本土化是目前紧迫的任务，同时，网络安全防范将是一个综合性布局，涉及到信息技术产业的各个方面，而且涉及到网络安全各个方面的国产化信息技术相关产品拥有巨大替代空间。

　　在个股配置方面，上海证券表示，关注涉及信息安全的基础性产品方面，如基础软件、数据库、服务器、电信基础设备和网络安全防范产品的上市公司，如中国软件、太极股份、东软集团、浪潮信息、启明星辰和卫士通等。

　　航天军工三大脉络绘掘金路线图

　　据《证券日报》市场研究中心统计显示，在88只航天军工概念股中，10月份以来股价实现上涨的个股有30只，其中，南通科技、闽福发A等个股期间累计涨幅均超过20%，分别达到75.5%、27.55%，际华集团、中国一重、航天科技、北方导航、晋西车轴、中国船舶和中航飞机等个股期间累计涨幅均超过10%。

　　资金流向方面，10月份以来截至昨日，板块内共有18只概念股呈现大单资金净流入态势，其中，有8只个股期间累计大单资金净流入均超过5000万元，累计吸金111507.44万元，分别为：南通科技、晋西车轴、北方导航、光电股份、东材科技、抚顺特钢、航天科技和航天长峰。

　　从基本面来看，据悉，10月16日举行的第二届中国科技城国际科技博览会军民融合创新发展国际论坛上透露，国家将在资格审查、许可证和资源投入等方面，大幅降低民用单位进入武器装备科研领域的门槛。另外，我国还将进一步修订完善装备预研管理制度，增加鼓励民用生产单位参与竞争的具体条款，并出台相关配套实施细则，消除民用科研生产单位面临的技术标准障碍。

　　对于板块的投资机会，分析人士表示，事件性驱动、资产注入预期、军工改革是支撑板块上行的重要因素，同时也是后市板块投资的主要脉络。具体来看，事件方面，可持续关注无人机等概念板块，相关概念股主要有山东矿机、山河智能、通裕重工、赛为智能等；资产注入预期方面，各大兵工集团以及旗下科研院所的资产注入均值得关注，相关概念股主要有航天科技、中国卫星、四创电子、成发科技、奥普光电、华锦股份等。军工改革方面，随着重组的深入和军民融合进程的加快，军工板块将出现越来越多的新面孔，相关概念股主要有银河电子、同方国芯、高德红外、海格通信等。

　　四中全会有哪些议题？

　　根据记者的梳理和采访，本次全会将包含几部分内容：中共中央政治局向中央委员会报告工作；研究全面推进依法治国重大问题；审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》；进行部分人事调整；发表公报，对外介绍全会召开情况。

　　按照党章规定，中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。通过中央委员会全体会议，委员会就重大问题作出决策。

　　党的代表大会闭会期间一般召开七次全会。一般来说，一中全会决定中央机构，二中全会讨论国家机关领导人选，同时确定党的主要人事安排，三中全会到六中全会就党和国家事业发展的重大问题进行讨论，七中全会为下一届党代会的召开作准备。

　　自改革开放以来，党的四中全会以党建和经济问题为主要议题的居多。

　　最近两次全会议题都集中在党建问题上。国务院下属研究机构一名党建研究人士昨日对本报记者表示，十八届四中全会首次提出“依法治国”为主题，对于各方面处在转型期的中国来说至关重要，这次会议也注定将产生长远影响。

　　“‘依法治国’是一个涵盖十分广泛且具有相当战略高度的议题，这个议题关系到政治、经济、文化、国家治理等方方面面，将成为一个根本理念贯穿到国家的整个发展和改革中。”该研究人士称，目前中国处在改革和转型的攻坚期，尽快达成共识并形成有效的督促和约束机制有利于改革更快地推进。

　　目前，党和国家的发展都处在一个关键的换挡期。距离2020年全面建成小康社会、GDP和人均收入“双翻番”的目标还有6年；距离2049年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，还有35年。前述专家表示，在这个决定性的阶段，依法治国为改革的攻坚提供了坚实保障。