公共预算收入增速升至14.1% 积极财政在民生支出领域发力

　　4月14日，财政部发布一季度财政收支情况。财政部国库司司长刘祝余介绍，1~3月累计，全国一般公共预算收入44366亿元，同比增长14.1%。

　　刘祝余表示，一季度财政收入增长较快，主要是受今年以来工业生产者出厂价格（PPI）和部分大宗商品价格大幅上涨、经济企稳向好等因素带动。

　　国家行政学院教授冯俏彬向《每日经济新闻》记者表示，财政收入与价格关联度较高，一季度增长较快的重要原因是大宗商品价格上涨，宏观经济面回暖等因素。

　　记者注意到，一季度全国一般公共预算支出达到45917亿元，同比增长21%，支出增幅的迅猛回升显示积极的财政政策发力显著。从支出投向看，保障民生成为重点领域：如教育支出增长18.7%；社会保障和就业支出增长22.9%；医疗卫生与计生支出增长29.4%；住房保障支出增长46.8%等等。

　　二、三产业税收增收平分秋色

　　财政部透露，1~3月累计，全国一般公共预算收入44366亿元，其中，中央一般公共预算收入20159亿元，同比增长17.1%；地方一般公共预算本级收入24207亿元，同比增长11.7%。

　　一季度财政收入较快增长是多重因素共同作用的结果。刘祝余介绍说，一是价格上涨因素。在以流转税为主体的税制结构下，财政收入增长对价格变化的弹性较高。今年以来，PPI和部分大宗商品价格大幅上涨（一季度PPI上涨7.4%，去年同期为下降4.8%），带动以现价计算的财政收入快速增长。

　　二是经济企稳向好因素的影响。受价格回升等带动，企业生产趋于活跃，利润明显增加，投资信心增强。1~2月，规模以上工业增加值增长6.3%，比去年全年提高0.3个百分点；规模以上工业企业利润增长31.5%，比去年全年提高23个百分点。

　　从税收结构来看，根据国税总局统计，一季度，第二产业税收增长15.7%，比去年全年（下降0.7%）提高16.4个百分点；第三产业税收增长12.2%，比去年全年（增长6.6%）提高5.6个百分点。

　　据介绍，第二、三产业税收增收额分别为2422亿、2452亿元，占全部税收增收额的比重分别为49.6%、50.2%，而去年全年第二产业税收为同比减收。刘祝余表示，税收增收结构由去年第三产业“一枝独秀”转为第二、三产业“平分秋色”。

　　二季度增速可能明显回落

　　对于二季度的财政收支情况，刘祝余初步判断，一季度财政收入增长受短期增收因素影响较大，后期特别是二季度增幅可能会明显回落。

　　刘祝余分析原因，首要的便是价格对财政收入的拉动作用将趋于减弱。随着3月份以后翘尾因素逐月减小，同时相关工业品供过于求矛盾未根本缓解，PPI涨幅将趋于回落，如1~3月PPI环比涨幅逐月回落（分别为0.8%、0.6%和0.3%）。

　　交通银行研报显示，由于PPI环比涨幅连续3个月放缓，2月份可能是全年高点，PPI或已迎来拐点。工业生产者购进端价格同比涨幅已经连续5个月超过出厂产品价格涨幅，抬升企业生产成本，对中下游行业利润增长形成制约。随着翘尾因素的逐渐下降，企业补库存周期逐渐走弱，PPI涨势可能继续放缓。

　　价格因素也可能对未来工企利润增长造成影响。刘祝余说，1~2月规模以上工业企业利润增长31.5%，很大程度上是工业品价格上涨带动，但盈利情况改善主要集中在上游能源原材料行业。上游行业产品价格上涨抬高了部分中下游行业成本，利润空间将受到一定程度挤压。

　　另外，减税降费政策效应进一步显现也是不可忽略的因素。按国务院部署，今年将进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。这将在后期形成更多财政减收。

　　刘祝余分析说，全面推开营改增试点后，增值税抵扣链条不断完善，企业对新税制的适应性逐渐增强，抵扣会越来越充分，减税效应将更加明显。

　　冯俏彬认为，一季度出台了两轮减税降费措施，若二季度财政收入明显回落，应该与减税降费的影响有密切关系。

　　从统计角度来看，2016年全面推开营改增试点前，各地普遍加大对相关行业税收的清缴力度，4~5月份收入基数显著抬高，制约今年二季度收入增长。

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