二季度来15重大政策密集出台 李克强总理强调政策落实到位

　　去年下半年以来，我国陆续推出多项旨在稳增长、调结构、促改革的政策措施。近期的政策包括扩大小微企业减税力度，在基础设施等领域推出80个项目对社会资本开放，提高贸易便利化水平助力稳外贸等等。李克强总理周五在经济形势座谈会上的表态，各部门、政府必须切实落实各项政策。

　　随着稳增长措施加码，中国经济暖意初显。近期公布的多项5月份经济数据一扫前4月的“冷意”，作为反映经济走势先行指数的制造业PMI、非制造业PMI以及汇丰中国制造业PMI均出现了较大幅度回升。

　　专家指出，一系列政策的密集出台，有利于稳增长、调结构、促改革和惠民生，未来应继续通过改革释放红利，激发各类市场主体的活力，增强经济的内生动力。

　　二季度以来15项重大政策密集出台稳增长
　　
　　4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。

　　4月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，分析研究一季度经济形势，部署落实2014年深化经济体制改革重点任务，确定金融服务“三农”发展的措施，决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策。

　　4月22日，国务院发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，强调要从三个方面增强资本市场支持“三农”的能力，进一步健全农村金融体系，降低整体融资成本。

　　4月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。

　　4月25日，中国人民银行下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点。

　　4月30日，李克强主持召开国务院常务会议，部署支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施。

　　4月30日，财政部、国家税务总局发布通知，明确从2014年6月1日起将电信业纳入营改增试点范围，这将进一步完善增值税抵扣链条，增加下游企业进项税抵扣，让更多的企业享受改革红利。

　　5月7日，国务院印发《贯彻实施质量发展纲要2014年行动计划》，将大力推动提质增效升级，打造中国经济升级版。

　　5月9日，国务院发布《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，这被称为“新国九条”，旨在更好发挥资本市场优化资源配置的作用，促进创新创业、结构调整和经济社会持续健康发展。

　　5月14日，李克强主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展，促进产业结构调整升级。

　　5月15日，国务院印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，以激发市场活力、提振外贸企业信心、促进进出口平稳增长。该文件被称为稳外贸“国16条”。

　　5月16日，人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》，以引导资金更多流向实体经济，降低企业融资成本，提高金融体系支持实体经济的能力。

　　5月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，破解创新型中小企业融资难题。

　　5月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担，部署落实和加大金融对实体经济的支持，决定对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查。

　　6月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施促进创业就业，部署石化产业科学布局和安全环保集约发展。

　　李克强总理强调政策落实到位痛批“尸位素餐”
　　
　　5月30日的国务院常务会上，李克强总理使用的高频词是“抓落实”。

　　李克强说，去年以来国务院出台了一系列政策措施，市场反应是好的，但确实存在落实不到位等现象，使得一些好政策没能取得预期效果。国务院开会“议”了事，“决”了策，但如果没有“行”，就没有“效”。他强调，下一步国务院开展全面督查时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。各部门、各级政府要尽职尽责，奋发有为，切实使各项政策措施落实到位。

　　“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强加重语气说，“说的难听点儿，这不就是尸位素餐吗？这样的庸政、懒政同样是腐败，是对国家和人民的极大不负责！”

　　专家预计二季度经济企稳
　　
　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，一方面，中国保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，另一方面，一直在进行定向结构性微调，涉及三农、小微企业财税金融方面政策正在落实，未来预期预调微调会更加频繁，而随着经济稳定性的增强，预计二季度经济增速不会低于一季度。

　　中信证券首席经济学家诸建芳指出，3月份以来，政府持续出台稳增长政策，预计未来仍将有政策出台。随着政策落实，经济活力会有一定的起色，经济需求将会稳定，下半年经济不会一路下滑，经济走稳的可能性将是大概率情形。

　　民生证券分析报告也认为，在定向宽松式的稳增长政策和外需转暖的带动下，未来经济总需求仍有望保持企稳态势，因此，二季度经济无需过度悲观，预计二季度经济增速与一季度基本持平。

　　5月中国外贸已止跌微增单月顺差创5年新高

　　昨日（6月8日），海关总署公布的前5月进出口数据表明，我国外贸已止跌微增。

　　其实，剔除去年的套利贸易水分，我国外贸一直保持着个位数的温和增长。但是5月单月同比出口增幅达7%，进口出现下降，为-1.6%，单月顺差为359.22亿美元，创下2009年2月以来新高。

　　交通银行首席经济学家连平说，顺差创新高可能对汇率升值形成压力。

　　保7.5%增长压力不小
　　
　　按美元计价，今年前5个月，我国进出口总值16791亿美元，增长0.2%。其中，出口8752亿美元，下降0.4%；进口8039亿美元，增长0.8%；贸易顺差713亿美元，收窄12.2%。5月单月，我国进出口出现了3%的增长。其中，出口1954.7亿美元，增长7%；进口1595.5亿美元，下降1.6%。

　　前4月，我国进出口总值为13243.2亿美元，下降0.5%。出口同比下降2.3%，进口增长1.4%，贸易顺差减少41.4%。

　　商务部新闻发言人沈丹阳说，一季度外贸实际增长4.6%，出口增长9.6%。

　　商务部研究院研究员李健也表示，其实我国外贸一直处于个位数的低速增长阶段。多位业内人士表示，5月的数据比较正常，能够真实反映外贸进出口情况。

　　5月，我国出口态势乐观。这与海关统计的我国外贸出口先导指数进一步走强相一致。当月，我国外贸出口先导指数为42.3，较4月提升0.4，已连续三个月提升，预示着未来2～3个月我国出口将继续好转。

　　但是5月进出口3%的增速对全年完成7.5%的进出口增长目标来说，压力仍然不小。

　　商务部外贸司司长张骥说，要实现今年全国“两会”《政府工作报告》提出的7.5%左右的全年目标，任务十分艰巨。“如果要达到这个目标，意味着从5月份开始，每个月进出口平均增长速度要达到11.3%。”

　　人民币又面临升值压力
　　
　　5月的贸易顺差达359.2亿美元，同比扩大74.9%，环比扩大94.65%，创下2009年2月以来单月新高。

　　连平说，5月进口出现负增长的原因，一是大宗商品进口均价普遍下跌，而进口数量并未大减；二是国内打击铁矿砂融资、铜融资等政策发挥作用；三是内需仍然乏力，顺差创新高可能形成汇率升值压力。

　　自2005年汇改以来，截至去年年底，人民币兑美元累计升值了35.75%，实际有效汇率累计升值42.21%。今年前两月，人民币对美元出现了0.4%的贬值，开始双向浮动。如果按照实际有效汇率，商务部新闻发言人沈丹阳说，1月人民币其实是升值了2.03%。

　　汇率变动对外贸企业而言至关重要，企业都在关注这些可能出现的变化。在综合经营成本高企的情况下，汇率有可能成为压垮一些外贸企业的最后一根稻草。

　　深圳一达通企业服务有限公司副总经理肖锋谈及此事说，“中国制造”的性价比和规模暂无可替代。他认为，外贸危机更多不是来自外部需求，而是要素成本压力及国内泡沫挤压。

　　“最难的是已成为出口主力的中小民企，很难得到金融支持，通关、物流、保险等都是最弱的待遇。”服务着上千家中小外贸企业的一达通对此感受颇深。

　　为改变此状况，国务院去年颁布了提振外贸的“国六条”，5月15日又出台新“国16条”稳外贸增长政策。

　　对此，肖锋认为，“无疑是加大支持力度，效果在逐步显现”，政策主要起引导作用，“能不能落实还得依靠市场的力量。”