房地产税改革应坚持公平导向 首先是自身要具有公平性

　　最近，筹划已久的房地产税问题，再度引起了公众的注意。据报道，财政部长楼继伟在7月23日的G20财长和央行行长会议税收高级别研讨会上表示，当前因信息收集能力弱，涉及利益调整而受到阻碍，所以房地产税和个人所得税改革还没推出来，但是"会义无反顾去做"。

　　应该说，很多前提条件已经具备了，如不动产统一登记工作的完成，为房地产税的征收打下了信息基础。但现在，我们最需要的是制定一套能确保公平的房地产税机制，赢得广大民众的理解和支持，这样才能为突破各种阻力创造最好的条件。

　　正如楼继伟2014年10月在《求是》杂志撰文指出，房地产税的总方向是，在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。这个总方向的设定是科学和具有前瞻性的，当前的主要任务是落实这样的整体战略。

　　毫无疑问，税收的一个重要功能就是对收入和财富的分配进行调节，这也符合促进社会和谐稳定的政治目标。为了合理的调节，房地产税要坚持公平导向。无论在房地产税的理论阐释还是制度设计方面，公平都应成为其最重要的社会功能与价值目标。公平性包括两方面的含义：首先，房地产税自身要保障公平，公正对待不同的课税对象和纳税人；其次，房地产税应该促进收入分配的公平化。

　　显然，如果以房屋的历史成本价作为课税基础，而不考虑时间价值和房屋升值因素，这并不公正。同时，如果只考虑房屋面积而不考虑房屋价值差异，或者对后者重视的分量不足，显然也是有失公平的。当然，充分考虑这些因素需要一个良好的房屋价值评估体系，这是当前需要完善的。此外，还必须合理设定房地产税的免征范围，以免其冲击低收入者的基本住房保障。

　　合理设计的房地产税也有利于收入分配公正。对整个房地产税费体系而言，房地产税需要解决的一个重要问题是，目前房屋持有环节的税种较少、税负较低，而交易环节的税种较多、税负较高。房地产税收体系总体显示出的这种"重流转、轻保有"的特点，与国际惯例不符。这也不利于房屋的流转。而要降低房屋空置率，增加房屋的供给，提高房屋市场的流动性，以更好地解决广大民众的住房需求问题，就需要将一部分交易环节的税收成本转移到持有环节，这也有利于挤出房屋市场的非理性泡沫，是有利于住房公平的。

　　当前，贫富差距主要表现为财产性收入的差距。累进性的个人所得税虽然具有一定的抚平贫富差距的功能，但因为主要针对工资性收入而非财产性收入，所以对缓解整体分配不均的贡献并不大。而房地产税作为一种直接税、财产税，其税负不容易被转移，拥有大量房地产的富人将承担更多的税负，这能够弥补目前促进公平分配的税收机制所存在的短板。

　　此外，房地产税的推出应该代表一个契机，在利用房地产税来整合税制的时候，将存在重复征收现象的税费加以归并简化，结束房地产领域税费的混乱现象，降低至少不抬高房屋所承担的整体税负。显然，这种标准的统一化和税负的明晰化，也是有利于公平的。

　　另外，房地产税成为地方政府的主要收入来源，也是改革的重要目标。地方政府有了稳定的税源之后，土地财政、乱收费等乱象就有望得到缓解，给政府职能转型创造良好条件，这当然符合所有人的利益，形成一种正向的反馈回路，促进社会和谐。

　　在社会转型期，贫富差距应该缩小而不应扩大，作为可能给税制带来重大变化的房地产税，在这方面责无旁贷。房地产税改革要承担调解收入的功能，更负有为地方政府提供稳定财源的重要使命，所以，从政治上强调公平、要求其不偏离公平目标，具有重大和紧迫的现实意义，必须在改革推进中切实执行。

 

 

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